风险，就是生产目的与劳动成果之间的不确定性，大致有两层含义：一种定义强调了风险表现为收益不确定性；而另一种定义则强调风险表现为成本或代价的不确定性，若风险表现为收益或者代价的不确定性，说明风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利，属， 以下是为大家整理的关于预防化解债务风险措施及心得10篇 , 供大家参考选择。
预防化解债务风险措施及心得10篇
【篇一】预防化解债务风险措施及心得
防范化解地方政府债务风险中国网3月9日讯 2012年3月9日，全国政协十一届五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员将就有关议题作大会发言。全国政协委员、民建云南省副主委、云南大学发展研究院院长杨先明发言的题目是《防范化解地方政府债务风险》，以下为文字实录。
全国政协委员、民建云南省副主委、云南大学发展研究院院长杨先明:
各位委员，我的发言题目是《防范化解地方政府债务风险》。
根据国家审计署发布的2011年第35号公告数据显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额高达107174.91亿元，相当于1997年2994.82亿元的36倍，地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%。因此，防范和化解地方政府性债务风险，不仅十分必要，而且十分紧迫。
一、我国地方政府债务风险生成的原因。我国地方政府债务规模膨胀及风险生成，直接表现为地方财政收支存在缺口，而缺乏法律监管和制度约束是重要原因。
1.财力与支出责任不匹配，地方政府财政收不抵支。分税制改革以来，中央与地方形成“大上大下”的财政分配关系，中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%提升到2010年的51%，中央对地方财政转移支付也翻了59倍。但与此同时，地方政府的支出需求也在迅速膨胀，根据调研，规范津补贴绩效工资改革、实施民生项目，以及扩大内需所需要的财政支出，占去了西部县级政府平均一般预算收入的65%左右。
2.举债权利与偿债责任时空分离，形成债务内在扩张机制。在现行体制下，社会经济的发展属于政绩考核范围，但债务规模及其控制和偿还不在政绩考核范围；举债创造的政绩属于本届政府，而债务偿还的责任可转移至下届政府；这些因素引发将债务责任向后任政府、上级政府或者市场主体转移的预期。举债权利可以与偿债责任分离的现实，必然推动地方政府债务规模的盲目扩张。
3.地方政府性债务监管乏力，债务规模难以合理控制。由于缺乏有效规范债务规模和清偿的机制，地方政府在举借债务时对债务的大小和还款能力考虑不足，从而导致债务规模不断扩大和严重逾期；由于没有规范有效的债务风险预警和信息披露机制，各级政府不能实时了解到债务的风险状况，上级政府由于信息不对称也不能对债务规模进行控制，从而造成地方政府的债务规模越来越大。
二、防范和化解我国地方政府债务风险的建议。地方政府的巨额债务是我国经济社会发展的巨大隐患,必须进行防范和化解。
1.建立各级地方政府基本财力保障机制，从体制上消除地方政府盲目举债的条件。在合理划分各级政府事权、财权的基础上，重新界定地方各级政府的支出责任；通过不断完善转移支付制度和确定构成各地财力的主体税源，建立和完善各级地方政府的基本财力保障机制。这样能够降低地方政府支出需求对举借债务的过分依赖，即便在财力不足的情况下，中央政府也能准确掌握各级地方政府的财力缺口，便于合理控制地方政府性债务规模。
2.构建降低地方政府债务责任转移预期的行为控制机制，削弱地方政府举债动机。要从根本上削弱地方政府盲目举债的动机，只能从降低地方政府债务责任转移预期入手，要建立债务风险分担机制和责任联动机制，将举债存在的外部成本内部化，增强地方政府债务偿还责任意识，降低地方政府在举债过程中将责任转移给其他主体的预期，从而控制地方政府性债务规模。
3.完善地方政府举借债务的决策机制，通过债务质量的提升降低风险发生的概率。具体而言，在地方政府性债务举借决策过程中，不仅要考虑地方政府承债空间和偿还能力，还要从民主决策和科学判断的角度考虑该项债务项目是否合理，即是否是老百姓急需的民生支出、是否对私人投资和消费产生挤出效应而不利于经济发展。
4.加强对地方政府性债务的管理，从举借、使用和偿还方面防范债务风险的发生。除了尽快修改《预算法》、《担保法》等赋予地方政府举债权外，重点需要整顿投融资平台，规范地方政府性债务的融资机制；要将地方政府债务收入和支出纳入财政预算管理，建立资金使用的信息披露机制，对整个债务使用环节进行监管，提高债务资金的使用效率；要建立长期、中期和短期的债务偿还准备金制度，明确偿债责任主体和资金来源，防止偿债资金链断裂而形成债务风险。谢谢大家。
【篇二】预防化解债务风险措施及心得
矛盾纠纷预防化解工作意见
一、充分认识加强行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作的重要意义
1.加强行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作是深化平安建设、维护社会稳定的迫切需要。随着经济发展方式转变和经济结构战略性调整，深层次矛盾纠纷触点增多、燃点降低，且带有明显的行业性专业性特点，往往涉及利益群体复杂、激化升级诱因较多、社会关注度较高，一旦不能及时化解，极易演变为群体性事件，影响社会的和谐稳定。加强行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作，有助于从源头上预防化解社会矛盾纠纷，最大限度地消除社会不安定因素，对于深化平安建设，促进社会和谐稳定具有重要的意义。
2.加强行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作是创新社会管理、促进行业自身发展的内在要求。行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作是加强和创新社会管理的重要内容。行业性专业性调解是指各行业专业领域及相关部门为化解发生在本行业、本领域的矛盾纠纷，依照《人民调解法》等法律规定，在本行业专业领域建立的一种化解矛盾纠纷的有效机制和方式方法。加强行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作，有助于进一步健全社会管理网络，增强各行业及相关部门的社会管理能力，推动行业专业领域矛盾问题的依法妥善解决，为行业自身健康发展创造安全稳定的社会环境。
3.加强行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作是做好群众工作、依法维护群众利益的重要举措。行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作是群众工作的重要组成部分。加强行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作，就是要充分发挥行业性专业性调解组织在各行业专业领域直接面对人民群众的优势，通过宣传教育、组织引导、联系服务群众，准确把握群众意愿，畅通群众利益诉求，切实解决好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，不断开创群众工作新局面。
二、准确把握行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作的基本原则和任务目标
4.基本原则。（1）依法原则。根据《人民调解法》规定，行业性专业性调解组织依据法律、法规、规章和国家政策处理矛盾纠纷，不得损害国家、集体和他人的合法权益，不得收取任何费用。（2）中立原则。行业性专业性调解组织作为第三方开展矛盾纠纷预防化解工作，调解组织应积极吸纳离退休法律工作者和专业技术人员，建立专职调解员队伍。调解工作中既要兼顾各方当事人的合法权益，又要说服各方当事人相互理解、互谅互让。（3）公开原则。调解组织的成员、职责、调解程序要在工作场所醒目位置公示，本行业及法律专家库人员应方便当事人查询，调解过程和结果接受社会各界和人民群众的监督。（4）谁主管谁负责原则。各行业主管部门要着眼于推动行业自身发展，切实负起责任，积极为行业性专业性调解组织的设立、运转及工作保障等提供支持，为充分发挥行业性专业性调解组织作用创造有利条件。
5.任务目标。积极推进行业性专业性调解组织建设，力争年内建立健全道路交通、劳动人事争议、食品安全、环境保护、物业管理、住房和建设、医疗卫生、消费者权益保护、婚姻家庭纠纷、校园安全等与人民群众密切相关的行业性专业性调解组织。在此基础上，逐步完善各项规章制度，落实工作保障，实现行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作开展规范，基础保障到位，预防化解及时有效，明年年底前各行业性专业性调解组织规范化建设达标率90%以上，矛盾纠纷调处成功率90%以上。
三、着力构建行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作体系
6.建立完善组织工作体系。构建各级党委政府领导、综治委牵头、各行业主管部门负责、司法行政机关指导、企事业单位共同参与的行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作体系。成立县、镇(街道、产业
园)二级行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作领导小组，领导小组办公室设在县司法局。
7.依法履行工作职责。行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作领导小组办公室的主要职责是：指导建立行业性专业性调解组织，建立完善工作程序和各项规章制度；指导开展行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作，做好统计分析；对辖区内行业性专业性矛盾纠纷排查化解工作进行检查考核；组织人民调解员教育培训和行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作宣传。
8.充分发挥行业主管部门的作用。各行业主管部门应成立矛盾纠纷预防化解工作领导机构及工作机构，负责研究制定本行业矛盾纠纷预防化解任务措施，建立矛盾纠纷预防化解机制和工作方案；建立行业性专业性调解及法律人才专家库，落实工作保障；指导重大复杂疑难纠纷调处化解和督查督办工作，及时向上级报告。
9.夯实企事业单位工作基础。企事业单位应按照《人民调解法》要求，建立健全人民调解委员会，有效化解单位内部矛盾纠纷和与服务对象发生的矛盾纠纷。人民调解委员会成员数量一般为3至9人，人民调解员的推选及选聘应充分体现本单位的工作性质和特点，适应工作要求。规模较大、人数较多、分布较广的单位，可根据工作需要，在分支机构等工作单元成立调解小组。
四、健全完善行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作机制
10.建立健全矛盾纠纷预防制度。建立行业性专业性调解组织定期排查制度，及时发现、掌握各种矛盾纠纷及苗头。要建立台账，认真分析矛盾纠纷产生的原因，研判发展演变趋势。要根据矛盾纠纷的特点、涉及人数、社会影响等，准确划分矛盾纠纷种类。对一般性矛盾纠纷，要制定应对措施，及时有效化解；对重特大矛盾纠纷，要有效控制事态发展，及时报告情况并跟踪掌控。
11.建立健全矛盾纠纷化解制度。各行业性专业性调解组织要按照人民调解程序和制度受理纠纷，及时、准确做好受理登记。对受理的矛盾纠纷，调解组织及调解员要全面深入了解情况，严格按照人民调解工作原则进行调解。对当事人达成调解协议的，一般应制作《人民调解协议书》或填写《人民调解口头协议登记表》，并适时进行回访，督促当事人履行调解协议；对不愿调解或调解不成的，要引导双方当事人选择正当渠道和方法维护自身合法权益。人民调解员每调解一件纠纷，一般应当制作调解卷宗，做到一案一卷、归档及时。要及时填写《人民调解员调解案件登记单》、《人民调解委员会调解案件汇总登记表》，定期向行业主管部门和司法行政机关报送《人民调解案件情况统计表》。
12.建立健全衔接配合制度。要加强部门、单位、调解组织间的衔接配合，形成整体工作合力。要在信息共享上加强衔接配合，建立联席会议制度，定期总结工作，通报情况，研究解决问题；构建网络共享平台，形成横向覆盖各行业主管部门、调解组织，纵向贯穿各级各单位的信息网络，共享各类专家库和各行业、各单位的好经验、好做法。要在调解实施过程中加强衔接配合，对自身难以化解的矛盾纠纷，各行业主管部门要制定有效措施，及时整合本行业专家和调解员，集中力量进行化解；对涉及群体性、跨行业（单位）、跨地域的矛盾纠纷，各级行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作领导小组及办公室要统一调度，协调各方共同做好化解工作；对分流、交办的矛盾纠纷，各行业主管部门应认真组织调处，有关部门、行业应密切配合，积极提供支持和帮助。要在协议履行上加强衔接配合，建立协议履行保障机制，在程序上，要强化衔接，落实重大矛盾纠纷交办、督办制度，做好回访工作，防止出现反弹；在效力上，要强化调解与司法确认的衔接，对达成的调解协议，双方当事人可申请人民法院确认其效力，提高协议履行率；在损害赔偿上，要强化调解组织与保险公司等单位的衔接，最大限度地降低矛盾化解成本，维护人民群众合法权益。
五、切实加强对行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作的组织保障
13.加强组织领导。各部门各单位要将行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作列入重要议事日程，加强组织领导，制定得力措施，明确责任分工，密切协作配合，扎实推动工作开展。要建立行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作考核机制，对主动化解矛盾纠纷、调处措施有力、维护社会和谐稳定成效显著的，要及时予以表彰奖励；对工作不力、进展缓慢、搞形式走过场的，要进行通报批评。要加强检查指导，及时掌握调解组织建立和工作开展情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题。
14.落实工作保障。要积极争取党委政府落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，将调解经费纳入财政预算，并建立与本地区经济发展相适应的经费增长机制。要积极拓宽融资渠道，采取政府购买服务、行业协会筹措、吸纳社会捐赠、公益赞助以及行业性专业性调解组织自行解决等方式，落实调解组织工作经费。要加强调解员教育培训工作，不断推进调解员队伍专业化建设，提高调解工作质量和水平。
15.加强社会宣传。要充分利用电视、报纸、电台、网络等媒体，不断拓展宣传渠道，广泛深入宣传加强行业性专业性矛盾纠纷预防化解工作的重要意义和方式方法，积极引导人民群众更多地选择调解方式解决纷争。要注意发现、总结、推广先进典型和经验，发挥模范引导作用，形成良好的工作氛围。
【篇三】预防化解债务风险措施及心得
中国债务风险的形成及措施
目前我国地方政府债务风险在局部已经显现,未来潜在的风险很大,如不积极防范和化解,向中央政府转嫁,将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定。因此,研究我国地方政府债务风险的特点和成因,并提出防范化解的对策,具有非常重要的现实意义。
一、地方政府债务风险的特点
(一)债务总量不清,但规模巨大,局部风险已经出现。我国地方政府目前有多少债务,谁也说不清。造成这种局面的主要原因:一是我国地方政府债务是在20多年的经济体制转轨中逐渐积累形成的,既有地方政府举借和担保产生的直接债务,又有经济、社会中公共风险可能向政府转嫁而形成的或有债务,直接债务是确定的,而或有债务具有不确定性。
二是政府债务统计主要包括直接债务,未涵盖全部或有债务。三是由于政府任期制,地方政府往往从政绩出发,认为或有债务不需要本届政府偿还,因而有意不披露或有债务。但这绝不能说地方政府债务规模不大,从一些媒体披露出来的信息看,地方政府债务规模已相当大。国务院发展研究中心地方债务课题组粗略统计,我国目前地方政府债务至少在10000亿元以上,其中,乡(镇)政府债务2200亿元,平均每个乡(镇)负债400万元。如此巨额债务与地方政府目前有限偿债能力的严重不对称,在一些地方已引发了局部性债务风险,出现了支付危机。
(二)或有债务占有相当的比重,具有隐蔽性,潜在的债务风险很大。在地方政府债务中,或有债务占有相当的比重。虽然或有债务目前还不是地方政府的直接债务,不需要地方政府现期偿还,但它是潜在风险很大的债务,因为或有显性债务在借款人无法偿还的情况下,或有隐性债务在地方政府出于“道义”或公众压力承担还债责任的情况下,都会变成政府直接显性债务,这将会引发地方政府局部性债务风险向全局性债务风险的演变。
(三)缺乏债务风险预警和控制机制。为了克服中央政府为地方政府提供隐性担保而产生的道德风险——地方政府通过过度举债享受债务短期收益而未来债务成本由中央政府承担,西方发达国家中央政府都制定了地方政府债务风险预警机制,对地方政府债务进行监控,如果哪个地方政府可能出现债务风险,便及早采取措施进行防范、控制和化解。我国目前地方政府债务种类多,或有债务比重大,而政府债务统计口径又不统一,主要是直接债务,未包括全部或有债务。这就使中央政府无法全面掌握地方政府债务的真实规模,从而使债务负担率、债务依存度、偿债率等指标无法运用,地方政府债务风险预警机制无法建立,大大削弱了中央政府对地方政府债务风险的监控,使地方政府债务管理在某种意义上处于无政府状态。
(四)债务风险危害严重。我国地方政府债务风险一旦形成并引发地方财政支付危机,一方面将会大大限制地方政府对基础设施、教育、科技等地方公共产品的投入,使经济发展的外部环境难以改善,延缓地方经济发展;另一方面财政支付危机造成的干部职工工资拖欠,国有破产财政兜底、下岗人员生活费和再就业、离退休人员养老金等支出缺口,不仅会影响政权运转、群众生活,严重的将会影响社会稳定。20XX年我国中央财政的债务依存度已高达%,大大超过25—30%的国际警戒线,偿债率也达到%,也超过了22%的国际警戒线。在这种情况下,如果中央政府对地方政府债务风险进行援救,将会拖垮中央财政,危及整个国家的经济安全和社会稳定。
二、地方政府债务风险形成的原因
(一)政府投融资体制改革滞后。在我国经济体制转轨中,原有的计划经济体制下的政府投融资体制已经打破,新的适应市场经济的政府投融资体制还未建立。这种新旧交替的政府投融资体制必然存在许多漏洞和缺陷,主要表现在:一是政府投资范围过宽,不仅涵盖公共产品领域,而且涵盖部分竞争性领域。在竞争性领域,由于国有经济固有弊端,无法和民营、外资竞争,政府投资建成的国有大批亏损破产。二是政府投资缺乏整体规划和科学论证,形成许多无效工程、“胡子”工程和“首长”工程。三是政府多部门融资,分散管理,融资的决策主体、偿还主体、投资失误责任主体不明确。四是偿债意识淡薄,偿债责任难以落实。由于政府投融资体制的上述缺陷,形成了相当一批无效投资,项目收益根本无法还款,还款责任最终转嫁给地方政府,形成巨额的政府债务。
(二)国有和粮食流通体制改革。国有经过放权让利、承包经营等多种方式的长期改革仍然难以走出困境之后,国家推出了“抓大放小”、兼并破产、从竞争性领域有序退出的国有经济战略性调整政策。同时,还将资源垄断性、经济效益好的大型国有上收中央,将设备陈旧、市场前景不佳的国有下放地方。国有的这种改革,一方面增加了地方政府对国有下岗职工生活费和再就业的支出,另一方面形成了地方政府在国有破产财政兜底、分离国有所办社会职能机构、养老金等方面的支出缺口。1998年,为了减少市场风险、增加农民收入,国家推行了“敞开收购、顺价销售”为主要内容的粮食流通体制改革。这项改革实施后,由于政府难以区分粮食的政策性亏损和经营性亏损,加之粮食的国有经济属性,形成了巨额的粮食财务挂账,给地方政府背上了沉重的包袱。
(三)实施积极的财政政策。1998年以来,为了治理通货紧缩,国家实施了积极的财政政策。1998年到20XX年,中央共发行国债亿元。国债向地方的投入,对加快地方基础设施建设和拉动地方经济增长发挥了积极的作用。但国债投入需要银行和地方政府的配套资金。由于国债在地方主要投向社会效益明显而经济效益甚微的基础设施,因此,银行的配套资金实际上成了地方政府担保的贷款,最终偿债责任会落到地方政府的头上。地方政府配套的资金,大多也通过投资公司之类的经济实体从多渠道融资,地方财政投入很少,这也形成了地方政府的债务。另外,国债转贷给地方部分,地方政府还必须还本付息。
(四)经济风险和社会风险的转嫁。在我国经济体制转轨中,由于政府职能转变滞后,政府对经济、社会微观领域事务干预过多,产权不清,导致经济、社会主体缺乏自我风险约束;由于市场化程度不高、市场准入的限制,保险、担保、期货等民间风险经营机构难以快速发展。这两个方面的因素结合在一起导致分散、化解经济、社会风险的市场机制难以形成,许多经济、社会风险直接转嫁给地方政府,形成地方政府债务。
(五)财政体制改革不彻底。1994年实行分税制时,并未对中央政府与地方政府之间的事权进行实质性调整。此后,虽然对这两级政府之间的事权进行过调整,但总的趋势是事权向地方下放。与此同时,为了增强中央政府的宏观调控能力,中央将消费税、关税等大税种划归中央,将增值税、所得税等税种实行中央与地方共享。这样一来留给地方政府的收入主要是大税种的小部分、小税种的大部分以及税源零散、稳定性差的税种,并且省以下出现越往下越“无税可分”的局面。这种事权与财权划分的不对称,本应通过中央对地方的一般转移支付予以纠正。但分税制以来,虽然中央对地方的转移支付在不断加大,但力度不够,并且专项转移支付比重过大,一般转移支付比重偏小。这就使地方政府无法实现事权与财权相匹配,地方财政成了“吃饭财政”,有的连饭都无法吃,基层政府的连年赤字和大面积拖欠工资就说明了这一点。在这种情况下,地方政府的偿债能力就可想而知了。
三、防范和化解地方政府债务风险的对策
(一)清查存量债务,进行分类化解。组织大规模的全国地方政府债务清查,按照直接显性、直接隐性、或有显性和或有隐性的债务分类方法对地方政府债务进行分类登记,摸清地方政府债务的总量和结构。在此基础上,各级地方政府对直接显性债务,应根据债务的数量和期限,制定中长期偿还计划,并建立相应的偿债基金;对直接隐性债务,应预测未来各年度的支出缺口,制定弥补支出缺口计划;对或有显性债务,应坚持“谁借谁还”的原则,清偿债务,必要时可用法律手段进行追讨;对或有隐性债务,应加强管理,尽可能在经济、社会领域“就地”化解;对无法追讨的或有显性债务和无法“就地”化解的或有隐性债务,应纳入直接显性债务进行清偿。地方政府化解存量债务的资金可从预算内资金、预算外资金、国有资产变现收入中筹集,中央财政也应给予一定的债务豁免或资金援助。
(二)加快地方政府投融资体制改革。(1)规范政府投资范围。按照市场经济要求,政府投资应尽快从一般竞争性领域退出,投向交通、能源、市场基础设施、农业基础设施、环境保护、公共卫生、基础科研、教育等公共产品领域,做好政府应该做的事情。(2)建立政府投资项目库。凡是政府投资范围内的项目,都应组织专家进行投资与收益分析,确保项目投资建立在科学、可行的基础上。所有经过专家可行性论证的项目都应进入政府项目库。(3)统一政府融资管理。政府投资项目所需资金,无论是对外债务,还是国内金融机构借款、国债、地方公债等,一律由财政部门举借和担保,其它部门不得举债和担保。财政部门应根据政府投资计划编制财政融资的预、决算,加强对政府债务借、用、还全过程的管理和监督。(4)建立两种不同的偿债机制。对主要体现社会效益而经济效益低下的公益性项目,财政部门应以税收和其它经常性收入作为资金来源建立偿债专项基金,清偿债务。对道路、桥梁、机场、码头等具有可见经济效益的项目,应坚持“谁借谁还”的原则,用项目收益偿还债务。(5)制定包括政府投融资决策条件、债务偿还条例和项目决策失误责任追究条例在内的一系列法律法规,实现政府投融资管理的规范化和制度化。
(三)建立经济、社会风险的分散和化解机制。(1)强化经济、社会利益主体的风险自我约束。加快地方政府职能转变,减少政府对经济、社会微观事务的过多干预,充分发挥产权的激励和约束作用,实现经济、社会利益主体责、权、利相统一,强化利益主体的风险自我约束,形成分散、化解经济、社会风险的第一道防线。当前最为迫切的是要规范地方政府行为,减少地方政府对商业银行等金融机构借贷业务的干预;加快国有改革步伐,实现国有经济从竞争性领域的有序退出;放开粮食市场,实现市场对粮食生产的调节;认真贯彻《担保法》,禁止政府为竞争性领域的一切融资提供担保。(2)大力发展民间风险经营机构。放宽市场准入,提供政策支持,大力发展保险、担保、期货等民间风险经营机构,分散和化解经济、社会利益主体自身无法抗拒的风险,形成防范、化解经济社会风险的第二道防线,减少经济、社会风险向最后防线——财政的转嫁。(3)政府应加强对国有公益性事业单位(如高校)的融资管理。对融资项目应组织专家进行可行性论证,对融资数量应进行偿债能力分析,既要满足事业发展的需要,又要防止公有产权形成的融资冲动,避免不良债务的形
成。
(四)完善分税制财政体制。(1)减少政府层次。分税制财政体制要求一级政府一级事权一级财权,我国目前共有28个税种,而要将这28个税种分到5级政府并形成与各级政府事权相对应的稳定的财权,是非常困难的。因此,建议实行三级加两个半级政府,即中央、省、县三级政府和地(市)、乡(镇)分别作为省、县政府的派出机构,为完善我国分税制财政体制奠定良好的前提。(2)在减少政府层次的基础上,以公共产品受益范围为标准,科学合理地划分各级政府之间的事权。属于全国受益范围的公共产品应由中央政府来提供,比如基础教育,按照全国公共产品均等化的原则,以及全国范围内劳动力流动加快,受益范围的扩大,应由中央政府来承担,这也是发达国家通行的做法。属于地方受益的公共产品,再按受益范围的大小由相应级次的政府来提供。各级政府之间事权划分后应用法律的形式确定下来,坚决克服上级政府随意变更下级政府事权的做法。(3)合理划分各级政府之间的财权。根据事权和财权相对应的原则,以及我国目前的税制和发达国家的经验,中央政府的税收应以增值税、消费税和关税为主,省级政府税收应以营业税为主,县级政府税收应以财产税为主。同时,还应扩大地方政府的税种选择权、税率调整权。(4)规范和加大转移支付。按照全国公共产品供给均等化原则,中央应缩小、取消专项转移支付,加大对事权大于财权的贫困地区的一般转移支付,坚决杜绝上级政府“创租”、下级政府向上级政府“寻租”的恶性循环,实现地方政府事权与财权的相对称。
(五)开放地方公债市场。地方公债是国家公债的重要组成部分,发行地方公债是分税制财政体制下地方政府应有的财权,是西方实行分税制财政体制国家的普遍做法。我国目前地方政府债务风险形成的一个重要原因就在于现行的分税制下,地方政府享有的财权有限。又无权发行地方公债,地方财力无法偿还经济转轨中地方政府必须承担的事权形成的债务。随着我国市场化进程加快,城市化作为一项事关经济发展全局的任务已摆在各级地方政府面前。要加快城市化,地方政府就必须加大城市基础设施投入,这就需要巨额的资金。因此,从完善分税制财政体制和促进经济发展出发,建议在中央政府严格审批和监管的前提下。逐步开放地方公债市场,允许地方政府发行一定数量的公债,以化解目前地方政府的存量债务和防范新增地方政府债务风险的形成。
(六)建立地方政府债务风险预警机制。地方政府债务风险的形成,不仅涉及政府举借和担保的国内外债务,涉及经济、社会风险,而且涉及经济发展和财政的偿债能力,涉及财政的管理水平。这些因素长期积累,一旦形成地方政府债务风险,将会对地方乃至全国的财政运行、经济发展和社会稳定造成极大的危害。因此,建议中央制定包括直接显性、直接隐性、或有显性和或有隐性债务在内的完整的地方政府债务统计指标体系,并结合财政、经济、社会发展相关指标,建立地方政府债务风险预警机制,对可能出现的地方政府债务风险及早预警,采取措施,做到防患于未然
【篇四】预防化解债务风险措施及心得
“六招”化解地方政府债务风险
我国现有的地方政府负债余额大,有资料估计约为4.1万亿元,其中地级市与区、县两级占61%,约2.4万亿元。这是不是个准确数据,还说不清,因此,要准确地反映,还需要进行一次普查。造成这种局面的主要原因:一是我国地方政府债务是在30年的经济体制转轨中逐渐积累形成的,既有地方政府举借和担保产生的直接债务,又有经济、社会中公共风险可能向政府转嫁而形成的债务。二是政府债务统计主要包括直接债务,未涵盖全部债务。三是由于政府任期制,有些债务当期难以反映出来。
债务的缘起
那么,导致一些省市财政收支难以平衡的原因是什么?按照1994年3月22日通过的《预算法》第28条规定:地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编列,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。因此,严格意义上说地方政府是不存在收支失衡的,也就是说从财政账面上看是没有财政赤字的。那么,为什么又形成地方政府债务呢?主要是地方政府靠借债搞建设,债权落空或者超过还款能力形成的地方政府债务,是对后续财力的透支,这种透支积累到一定程度将引发财政风险。
中部某省某地级市,市直政府目前债务总额达30.62亿元,相当于2007年市直财政一般预算收入的7倍之多,即便市直可用财力即使全部用来还债,也需要7年才能还清。如果按城区人口70万人计算,平摊到每人的政府债务约4400元;如果按市直行政事业单位在职人员2.6万人(即行政在编人数)计算,人均债务近11.8万元,若按人均年工资2万元计算,需要6年不发工资才能还清政府债务。由于政府债务拖欠,上级财政通过国库扣款和加收罚金的方式对所欠债务予以清收。到2006年底,该市世界银行贷款中等城市项目已累计扣款23698万元,水资源项目扣款551万元,教育项目扣款518万元。2006年,下达罚款、加收滞纳金1432万元;先后8次罚款2800万元。归还政府债务一靠收贷还款,二靠财政资金垫还。由于收贷艰难,财政垫还资金占了应还款额67%,其结果直接危及财政保工资、保运转。债务利息作为政府债务的衍生物,更使沉重的债务负担雪上加霜。每年市直政府仅世界银行贷款债务利息就达2833万元。2007年,该市直财政一般预算收入为4.1亿元,而当年到期的各项政府债务达2亿元,占市直财政一般预算收入50%,政府债务的还款压力已严重影响国库资金调度,严重影响财政预算支付,严重影响财政正常运转,严重影响市政府形象,降低了政府信誉,对该市的长远发展产生严重不利影响。
债务的两大构成
地方政府债务按表现状态可分为直接债务(显性债务)、间接债务(隐性债务)。政府显性债务是以政府名义签定合同、可以直接用货币度量的政府债务,主要包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、农业综合开发有偿资金等。政府隐性债务包括地方政府担保债务,如担保的外债、以人大立法的形式为建设项目提供的担保,地方金融机构的呆坏账、社会保障资金缺口以及政策性增支缺口等等。
以中部地区某市为例:目前市直政府债务总额达30.62亿元,其中:政府直接债务9.76亿元,政府担保债务20.86亿元,主要包括6个方面:
一是外国政府贷款6.35亿元。
二是世界银行贷款4.1亿元。市直世界银行贷款项目8个,包括中等城市项目某市分项目、长江水资源项目、地方病防治项目、长江上中游农业开发项目、农村改水项目、森林资源与保护项目、教育发展项目、长江水灾紧急恢复项目。项目涵盖了农业、水利、教育、卫生等方面。目前大部分已进入还款高峰期。
三是国债转贷5.19亿元。
四是国家开发银行贷款城投公司项目14.51亿元。
五是农业综合开发项目1190万元。
六是企业改制贷款4500万元。
在其他地方,政府债务还包括大量的粮食经营亏损挂账、拖欠的应发工资、企业基本养老金、社会保障资金缺口等等。
六大化解路径
如何化解地方政府债务风险?笔者认为有以下路径可供选择。
对政府债务进行归口管理,克服目前政府债务多头管理、债务规模与债务资金使用及偿债能力不清的现状,由专门的部门统一管理政府债务。要调整财政支出结构,清理、界定财政支出范围,对不应由财政承担的支出项目应彻底“断奶”,腾出部分资金用于偿债。
推行债务信用评级制度。运用负债率、偿债率等监控指标对本级和下级地方政府的债务风险进行早期预警,并规定合理的债务安全线。
对借款单位拖欠行为进行制约。对有钱不还的单位,实施跟踪监督。并严格限制其支出行为。对有欠款的单位包括企事业单位不准更新车辆,不准出国考察,不准新上项目,不准再贷款(贷款还债除外)等。
不断完善政府债务管理的法律框架,规范政府举债行为,防止产生新的债务。要以政府名义发文,对政府债务的借、用、还全过程进行管理,明确举债目的,规范举债决策程序。
修订《预算法》,赋予地方政府债务发行的一定权限。地方政府应当成为独立的财政主体,有明确的财政支出范围和收入来源。为了防范风险,应当制定《财政收支划分法》和《财政转移支付法》和《公债法》。在《公债法》中分设“地方政府债务”专章,规定发行地方债券的条件、资金用途、信息公开等事项。
上级政府要建立地方政府债务政策激励机制,完善财政体制和财政转移支付激励措施,鼓励地方政府帮扶减债,采取措施减少债务负担,对国债转贷资金,属公益性建设的,建议中央财政给予豁免。对愈期债务和不良债务给予减免。
我国政府债务的演变
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我国政府债务的发展在20世纪经历了“50年代的发展,60年代的低落,70年代的复苏,80-90年代的兴起”这样一个历史发展阶段。
新中国建立初期,我国政府先后发行了总价值约为302亿元的“人民胜利折实公债”和大约3546亿元的“国家经济建设公债”。这一时期我国政府还通过向国外借款筹措资金,外债金额大约为51.62亿元。到了1958年,在“左”的思想指导下,我国不仅完全否定了利用外资的意义,拒绝接受外援,而且也全盘否定了内债。从1959年到1980长达22年中,我国没有发行过任何内债,并以罕见的速度在1964年提前还清全部外债,1968年全部还清内债,使我国成为一个既无内债,又无外债的国家。
进入20世纪80年代,国民经济的收入分配格局发生了较大变化。这些变化使得中央政府财政收入无法满足财政支出的要求,财政开始出现赤字。政府为改变财政困难局面,决定重新向国内外发行政府债券。1993年以前,我国政府发行债券的规模并不大,主要原因在于中央政府在发债的同时还可以通过向中央银行透支和借款来弥补财政赤字。1994年国家为理顺财政与银行关系,根除通货膨胀和财政赤字的直接联系,正式规定了财政部不得向中央银行透支借款,政府入不敷出的差额只能通过发行公债弥补。从此,发行公债就成为政府弥补财政赤字和还本付息的唯一手段,由此导致公债发行规模的迅速扩大,1994年首次突破1000亿元大关,发行额为1028.57亿元,2001年公债发行规模已达4483.53亿元。
按照我国纳入预算管理的财政赤字和债务统计口径的测算,2008年我国赤字率约为0.6%。债务依存度和债务负担率均在国际约束线内。从总体上看,2009年中国国债余额占GDP的比例约为20%,财政赤字占GDP的比例预计在3%以内,我国的综合国力能够承受。
【篇五】预防化解债务风险措施及心得
区妇联预防化解矛盾纠纷调研报告
区妇联预防化解矛盾纠纷调研报告 区妇联作为政府妇女群众的桥梁和纽带，维护妇女合法权益是妇联的基本职责。几年来，区妇联以提高妇女法律素质、预防化解矛盾纠纷为目标，采取有效措施，注重协调配合，依法维护了妇女的合法权益，促进了社会的和谐与稳定，取得了一定成效。 一、主要做法 （一）抓好信访窗口，有效预防化解矛盾纠纷 规范化、制度化的信访络是妇女诉求表达的直接途径。建立和完善了区、镇、村三级妇联信访络，落实信访接待、首问责任制、信访登记统计及上报制度，同时还开通维权热线、电子邮箱。我们通过信访窗口，认真接待每一位来访者，及时调查处理，依法维护妇女的合法权益。在信访案件处理中，我们坚持“四办”：①直接办。对妇女群众反映的各种问题和法律咨询，我们认真解答，细心指导，做好妇女的宣传教育、思想疏导工作；对各种纠纷，如夫妻纠纷、婆媳矛盾、邻里纠纷等，我们主动介入，及时下基层对矛盾双方晓之以理、动之以情，有效化解家庭、邻里矛盾纠纷，防止矛盾纠纷转化为刑事案件；②联合办。对上访案件较为复杂，涉及面广的，我们积极协调司法局等有关部门开展维权联动；③配合办。对侵犯妇女儿童合法权益的违法犯罪信访案件，如家庭暴力造成人身伤害等，积极配合公安机关给予查处。④转办。对符合法律援助条件的困难信访妇女，我们及时将案件移送“148”法律援助中心，由律师义务代理诉讼，维护困难信访妇女的合法权益。此外，2007年建立了法律顾问制，通过开通妇女维权热线、设立法律咨询联络卡，为妇女群众免费提供专业、规范、及时的法律心理咨询和帮助。20**年，妇统协调处理妇女群众信访案件187起，其中婚姻家庭类125件，劳动权益类16件，财产权益类32件，基本做到事事有回音、件件有着落；区妇联常年法律顾问为妇女群众提供法律咨询共计35人次。 （二）整合社会资源，形成预防化解矛盾纠纷的强大合力 妇女权益涉及经济、政治、文化、卫生、环境等各个领域，妇女权益保障需要社会各部门的支持、参与和密切配合。一是各级按照“各负其责、预防为主、及时排查”的工作原则，对本地涉及妇女权益突出问题和矛盾纠纷进行排查，对新情况、新问题强化信息动态监控，耐心地查摆纠纷苗头，及时做好劝解疏导工作，做到大事化小、小事化无，防止矛盾激化；加强对敏感时期敏感问题和矛盾纠纷的排查调处，及时发现可能引发侵害妇女权益和影响社会稳定重大苗头，把引发妇女权益问题的矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是充分发挥区妇儿工委办设在妇联的优势，配合政府颁布实施20**-20**年妇女儿童发展纲要，积极协调各职能部门，落实妇女儿童各项指标完成情况，推动重难点指标有所突破。三是成立了妇女维权协调小组，研究解决涉及妇女权益的重大问题、典型侵权案件。每年都积极参与由区人大法工委牵头组织的《妇女权益保障法》等有关维护妇女儿童合法权益的法律法规执行情况的监督工作，发现问题，督促有关部门整改，从源头上维护妇女的合法权益。四是加强与各部门的合作。协调政法部门，扎实开展“平安家庭”创建、“不让毒品进我家”、打击“xx”、“帮教”等工作，在“平安同安”建设中发挥了积极的作用。协调区法院成立了妇女儿童维权合议庭；积极推荐人民陪审员，全区共有5名女人民陪审员，占陪审员总数的33%，20**年参与调解审理涉及妇女儿童的民事、刑事案件共17件，如离婚、强奸、人身伤害赔偿案件，在协助法院实现法律效果、社会效果和政治效果的工作中发挥了重要作用。协调司法部门推动女性进村人民调解委员会，参与调解家庭、邻里矛盾纠纷，促进社会和谐。联合区检察院开展合适成年人工作，对未成年人犯进行心理调适、教育讯问，帮助他们端正思想，改过自新。五是加强妇女维权队伍建设。建立妇联常委、执委、妇女代表制，变“一次性会议代表”为履行一届职责、一方妇女群众的“常任制代表”，及时搜集、分析、反映妇女群众的思想状态以及带有倾向性的社会动态，全面准确迅速地反映妇女群众的困难、要求、呼声。注重发挥人大女代表、政协女委员的作用，通过调研、反映意见呼吁，推动妇女权益重点难点问题解决。此外，邀请女法官、女检察官、女司法工作者、女律师、妇女干部、志愿者等组建巾帼普法宣传队伍，深入基层为妇女群众宣传普及法律知识，提供法律。 （三）加强法制宣传教育，提高妇女群众的法律素质 许多矛盾纠纷进一步激化根源于群众的法制观念淡薄，习惯用一些传统观念和习俗解决问题。因此预防和化解矛盾纠纷首先要提高群众的法律素质，帮助他们学会通过法律途径解决问题。近年来区妇联采取各种宣传渠道，普及妇女法律知识，提高了妇女群众的自我维权意识和水平。一是印发法律宣传材料。编印了一批《妇女维权知识手册》、《女职工劳动权益保障手册》、《家庭暴力指南》、《婚检宣传图册》等材料，不定期组织巾帼志愿者上街入户发放。岁末年初，还精心制作一批平安宣传挂历、春联及环保袋赠送给家庭，深受广大群众的喜爱，从而达到了宣传法律知识、平安创建知识的目的。二是开展集中宣传。充分利用每年的“三八”节、“六一”节、《妇女权益保障法》颁布实施周年纪念日、“”法制宣传日等重要节日，通过组织开展以法制宣传与依法维权为主题的“三八”维权周、“关注妇女权益”、“维权进农村”、“维权社区行”、“百万妇女学法律、家庭平安促和谐”、法律知识讲座、法律知识竞赛等活动，邀请法律顾问、律师、司法工作者开展法律咨询和法律，广泛深入地宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《女职工劳动保护条例》、《劳动法》等与妇女权益相关的法律、法规，提高了广大妇女的学法、用法和依法维权能力。每年禁毒月，开展以“创建无毒家庭，推进平安建设”为主题的禁毒宣传月系列活动，如：发放倡议书、举行“不让毒品进我家，共创和谐社会”签名活动、组织妇女参观禁毒教育基地，宣传普及禁毒知识，增强广大妇女防毒、拒毒意识。三是开展寓教于乐的文体活动。联合有关部门举办平安建设主题文艺晚会、演讲比赛，运用芗剧说唱、方言顺口溜、文艺小品、歌舞等文艺节目宣传法制，营造了浓厚的学习氛围。以和谐稳定为主题，先后组织开展了“和谐家庭，幸福同行”家庭才艺比赛、“平安、快乐、成长”家庭趣味运动会、“迎新年合家欢”亲子游园等活动，引导家庭成员互敬互爱，营造和睦幸福的家庭环境。 （四）搭建平台，推动妇女儿童实事化维权。 构建络，为妇女提供民生保障。建立起农村妇女教育培训、科技示范、信息、巾帼扶贫四大络，通过举办各种实用技术技能培训、“1+1”群创业项目推介会、招聘会、创建巾帼科技致富示范村和示范基地、扶持农村创业女能人和贫困妇女自主创业等，促进妇女增收致富。20**年，为30名创业女能人发放小额贴息贷款148万元，为8名贫困妇女各发放2000元一次性创业补助资金。 开展扶贫帮困，为贫困妇女儿童提供社会福利保障。积极实施“春蕾计划”，将资助对象从义务教育阶段学生扩大到女高中生、女大学生，资助内容从义务教育阶段学杂费延伸到学习、生活费补助。仅20**年发动机关、企事业单位和个人资助了2名春蕾学生，其中：女大学生，资助金额达万余元。开展亲情关爱农村留守儿童活动，发动“爱心妈妈”与341名留守儿童结对，在学习、生活、思想上给予关心和帮助，弥补亲情、教育的缺失。配合市、区领导走访慰问贫困妇女、特困儿童及孤儿共285名，慰问金额达万余元。 积极主动协调，为妇女儿童提供医疗卫生保障。联合宣传部、司法局、卫生局、科协等有关部门经常深入基层开展科技、文化、法律、卫生“四下乡”和“娘家人三进三送”活动，为妇女儿童送法律、送知识、送健康。经常联合科宏眼科医院为广大儿童开展视力筛查，赠送护眼宝典。关注贫困妇女的健康权益，母亲节期间联合区计生局对贫困母亲进行免费妇科病检查。组织全区低保户妇女参加免费妇科病、乳腺疾病普查，做到早预防、早发现、早治疗，促进妇女身心健康。 通过系列实实在在的帮助和扶持，为这些弱势妇女儿童群体提供必要的帮助，从而有效缓解了社会矛盾与纠纷，促进家庭、社会的和谐平安。 二、存在问题 1、家庭暴力时有发生。在这几年妇统接待的信访案件中，反映家庭暴力的案件占30%以上，有的甚至在离婚后还遭到前夫的殴打威胁。 2、离婚人身财产权益受侵害现象不容忽视。在离婚的财产分割、子女抚养费给付方面，妇女的权益受到侵害，无住房、生活困难等问题比较突出。 3、编制问题。区、镇、村三级编制少，均只有1名干部具体负责妇联的各项工作，同时还兼任维权干部职务，信访工作性质较复杂繁琐，承受的心理压力较大。 三、几点建议 一是加大对法律法规知识的宣传力度。要借助司法、教育、新闻媒体和其它社会力量，重点面向党政领导干部、机关事业单位公务人员，经营管理者、广大妇女群众及社会各界，加大法律法规和男女平等基本国策的宣传力度，营造全社会关心妇女、尊重妇女、维护妇女的良好环境，提高广大妇女的法律素质。同时，要教育妇女做到自尊、自信、自立、自强，依靠自己的双手实现自我价值。 二是构建社会化维权络。维护妇女儿童合法权益是一项社会系统工程，各有关部门要各司其职，通力协作，有效维护妇女儿童的合法权益。司法局、信访局、妇联等单位要继续发挥作用，做好矛盾纠纷的调解工作。公安部门尤其是基层派出所作为执法部门，在接到家庭暴力投诉时，要及时出警，制止家庭暴力发生，并给予调解教育；对构成犯罪的暴力行为要及时依法受理。要加大执法力度，严厉打击各种侵害妇女权益的犯罪活动，严惩犯罪分子。 三是制定财产权益保护的相关法规。针对离婚股份、经营收入等共同财产纠纷矛盾，除申请财产保全外，建议立法赋予非股东一方或者非经营一方的配偶知情权，当事人有权知道涉及到夫妻共同财产的股权和相关经营收入的财产状况，任何行政管理部门和相关单位以及公司的财务人员都应该给予相应的配合。在离婚时根据公司股权分配出资份额或分割相应的净收益时，对经营一方应当适用举证责任倒置，由其证明经营财产状况或出具资产负债资料，否则按照隐藏夫妻共同财产处理，对隐瞒一方可以少分或者不分。 四是适当给予信访报酬。妇女信访案件的处理往往需要花费一定的时间和精力，建议能否参照调解案件的做法，给予基层妇联干部一定的信访报酬。（编辑：露露）
1．下列温度最接近23 ℃的是( C ) A．人体的正常体温 B．北方冬季的平均气温 C．让人感觉温暖、舒适的房间温度 D．冰水混合物的温度2．当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是( C ) A．初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象 B．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象 C．擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象 D．初冬树上的霜是液态变为固态现象3．下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是( C )4．在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是__乙__，水的温度是__42__℃，温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。5．摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为( B ) A.120 ℃ B.100 ℃ C.90 ℃ D.80 ℃6.下列温度值最接近实际的是( B ) A．健康成年人的体温是39 ℃ B．让人感觉温暖而舒适的室内温度是25 C．洗澡时淋浴的适宜水温是60 ℃第一节 物态变化与温度 D．在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 ℃7．下面分别表示几位同学在“练习用温度计测液体的温度”实验中的做法，正确的是( D )8．如图所示的温度计，关于它的说法正确的是( D ) A．该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的 B．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数 C．该温度计的量程是20 ℃～100 ℃ D．该温度计此时的示数约为21 ℃9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是( A ) A．该温度计的示数为39 ℃ B．该温度计的分度值是0.1 ℃ C．常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的 D．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10．物质通常有三种状态：__固__态、__液__态和__气__态。在1个标准大气压下5 ℃的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是__铁__，既没有固定的体积又没有固定的形状的是__氢气__。11．把①糖、②醋、③白雾、④碗、⑤勺子、⑥味精、⑦水蒸气、⑧二氧化碳、⑨干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是__⑦⑧__；属于液态的是__②③__；属于固态的是__①④⑤⑥⑨__。(均填序号)12．气象学里的平均气温是一日当中的2时、8时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是__5 ℃__，最低气温是__－2 ℃__，一天的温差为__7 ℃__，平均气温是__1.25 ℃__。13．在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是－10 ℃，那么，下列说法中正确的是( A ) A．冰的上表面为－10 ℃，下表面是0 ℃ B．整个冰层的温度都是－10 ℃ C．整个冰层的温度都是0 ℃ D．冰层下表面的温度是－10 ℃14.科学家发明了一种世界上最小的温度计“碳纳米管温度计”。研究人员在长约10－6米，直径10－7米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 ℃～490 ℃，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是( C )A．碳纳米管的体积在18 ℃～490 ℃之间随温度变化很小，可忽略不计B．金属镓的熔点很低，沸点很高C．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化很小，可忽略不计D．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体__热胀冷缩__的性质制成的。可用来测沸水温度的是__乙__；没有甩过的体温计的读数是38℃，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.3℃和38.6℃，则这两支体温计的读数将分别是__38__℃和__38.6__℃。16．如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据__气体__的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向__左__(选填“左”或“右”)移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标__0__℃。(4)该温度计测量温度时__会__(选填“会或“不会”)受到大气压的影响17．有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ℃；把它放在1标准大气压下的沸水中，示数是94 ℃。把它放在某种液体中时，示数是22 ℃，则该液体的实际温度是__20 ℃__，当把该温度计放入实际温度为40 ℃的温水中时，温度计的示数为___40 ℃__。第四节 地球上的水循1．水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是( A )A．水循环的过程伴随着水的物态变化过程B．水循环按照固态→液态→气态的固定顺序循环进行C．地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富D．大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题2．霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是( C ) A．霜、雾、“白气” B．霜、露、“白气” C．露、雾、“白气” D．露、雾、冰3．冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为__衣服上的冰升华成水蒸气了__。4．有下列物态变化：①洒在地上的水慢慢变干的过程；②放入衣箱中的樟脑球变小的过程；③冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；④出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是__③__，属于吸热过程的是__①②__(填写序号)。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是( C )A．雨说：我是水汽化而来B．露说：我是水蒸气凝华而来C．冰说：我是水凝固而来D．雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是( D ) A．早春，河中的冰逐渐消融——汽化 B．盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”——熔化 C．深秋，清晨的雾在太阳出来后散去——液化 D．严冬，堆起的雪人逐渐变小——升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是( D ) A．蒸发和沸腾在任何温度下都能发生 B．烧水时在壶口上方看到的“白气”是水蒸气 C．衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象 D．霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是( C ) A．春天，冰雪消融 B．夏天，积水干涸 C．秋天，草木上出现了霜 D．冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是( C ) A．擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热 B．夏天会看到冰棒周围冒“白气”，是汽化现象，需要吸热 C．秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热 D．寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10．关于自然界的水循环，下列说法中正确的是( C ) A．水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠 B．冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中 C．江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中 D．积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种“激光橡皮”。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接__升华__(填物态变化名称)为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接__凝华__成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12．夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是__液化__；南极地区年平均气温是－25 ℃，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要__吸热__(选填“吸热”或“放热”)。13．随着科技的发展，过去“呼风唤雨”的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰(固态二氧化碳)，干冰在空气中迅速吸热__升华__，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷__凝华__成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就__熔化__成水滴，水滴降落就形成了雨。(均填物态变化名称)14．农谚说“霜前冷，雪后寒”，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会__凝华__形成霜，雪熔化形成水的过程中需要__吸__热。15．阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地__汽化__成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会__液化__成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到0 ℃以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气__凝华__而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的__内侧__(选填“外侧”或“内侧”)。16．某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是__升华__(填物态变化名称)。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5 ℃；碘的沸点是184.4 ℃；水的沸点是100 ℃。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：__热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化__。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰(固态二氧化碳)，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由__干冰升华吸热__形成的。水面上大量的白雾是由__水蒸气遇冷液化__形成的17．有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，0 ℃以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到－20 ℃～－10 ℃，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由__水蒸气__直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是__凝华__。(2)请根据短文，对“霜”形成的条件提出猜想。猜想：霜的形成条件是__空气湿润__和__气温在0 ℃以下__。(3)某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从冰箱取出一些－10 ℃的冰块，放在不锈钢杯子里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶(即霜)。你认为该实验能否验证上述猜想，请简要陈述理由第三节 汽化和液1．下列措施中，能使蒸发加快的是( D )A．给播种后的农田覆盖地膜B．把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中C．把盛有酒精的瓶口盖严D．给湿头发吹热风2．下列哪一种现象属于液化？( C )A．钢水浇铸成火车轮B．倒在地上的水一会儿变干了
C．清晨，草的叶子上有露水凝结D．用久了的灯泡的钨丝比新时3．如图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像，由图像可知：水的沸点是__98__℃；水在沸腾过程中，需要不断__吸热__(选填“吸热”或“放热”)，其温度__保持不变__。第3题图题图4．如图是草叶上出现的露珠，露珠的形成是__液化__现象，形成的过程中需要__放__(选填“吸”或“放”)热。5．张家界景区雨后云雾缭绕，犹如仙境。关于雾，下列说法中正确的是( D ) A．雾是水蒸气 B．雾是山中冒出来的烟 C．雾是水蒸气凝固形成的 D．雾是水蒸气液化形成的6.人游泳上岸以后，风一吹感觉身上很凉。这是因为( C )A．水中的温度比岸上的气温高B．人的皮肤产生的错觉C．人身上的水分蒸发，要从人体吸热D．风把身上的热量带走了．下列说法正确的是( B ) A．春天，早晨经常出现大雾，是汽化现象 B．夏天，从冰箱中取出的易拉罐过一会儿表面出现水珠，是液化现象C．深秋，枯草上出现的霜，是凝固现象
D．冬天，窗玻璃上会出现冰花，是汽化现象8.如图甲、乙所示，是在“探究水的沸腾”实验时，两组同学分别安装的实验装置，图丙是他们根据实验数据绘制的水的温度跟时间的关系图像。根据有关信息，下列说法中正确的是( C )A．图线a对应的是乙实验中的数据B．图线b对应的是甲实验中的数据C．水的沸点跟水的多少无关D．到100 ℃时温度不再上升是因为水不再吸热9.夏天，人们常吃雪糕解暑，剥开雪糕包装纸时，雪糕周围冒“白气”，下列说法正确的是( C ) A．吃雪糕解暑，是因为雪糕熔化时要放热 B．吃雪糕解暑，是因为雪糕汽化时要放热 C．雪糕周围冒“白气”是液化现象 D．雪糕周围冒“白气”是汽化现象10．下列关于水沸腾的实验说法正确的是( B ) A．水沸腾时冒出的“白气”是水蒸气 B．水的沸点随气压的降低而降低 C．水沸腾的现象只发生在液体的表面 D．水沸腾后继续加热，水的温度会不断升高11.取一只大的注射器吸进适当的乙醚，用橡皮帽堵住注射器的小孔，向拉
【篇六】预防化解债务风险措施及心得
化解村级债务的措施及建议
发布时间： 2009-12-9 16:16:44 来源： 襄樊市农村经营管理局
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村级债务是当前农村工作中最为严重的问题。也是影响当前农村经济发展、农村社会稳定、新农村建设的最大隐患。因此化解村级债务刻不容缓。现就我市近几年村级债务化解情况作一简要分析。
一、债务现状及形成的主要原因
襄樊市现辖三县、三市、三个城区、一个高新技术产业开发区、95个涉农乡镇（办事处）、2457个村，全市总人口580万人，其中农业人口360万人。根据省政府组织的对村级债务的专项审计，截止2008年底，全市村级债务总额为232898万元，村平95.61万元，农业人口平均负债647元。
村级债务的形成有较长的历史过程和较为复杂的社会原因。其主要因素归纳起来有以下几个方面：一是前些年搞不切实际的达标升级活动；二是前些年盲目兴办村组企业；三是村级举债完成上级下达的税费上交任务；四是举债兴办集体公益事业；五是村集体经济基础薄弱，入不敷出，举债保村级组织的正常运转。
二．债务化解工作中存在的主要问题
襄樊市从2003年开始进行化解村级债务工作至2009年底，全市累计化解村级债务64540.56万元。其中2003年—2005年，化解村级债务57388.56万元，2006年化解3376万元，2007年化解2052万元，2008年仅有775个村化解1724万元。从化解数据看，化解的进度越来越慢。经过前几年的债务化解，有效的化解方法已基本用尽，现在化债渠道越来越窄，基本处于停止状态。债务难以化解的主要原因是：
（一）债权清收难。从2003年—2008年各地共清收、互抵债权32263万元，占2003年债权锁定数184788万元的17.5%，这说明近6年容易收的债权都已清收，而剩余的15.2亿元债权将越来越难清收。而另一方面，中央、省里一再强调要锁定债务，为了保持农村社会稳定，各地不能随意开展清收往欠，更没有出台清收欠款的硬性政策，基层亦不敢违背政策和引起农村的不稳定进行清收债权，因此，村级组织清收债权基本上处于停止状态，这就导致以清欠还债、债权债务互抵的化债主要措施难以奏效。
（二）政策性化债措施落实难。主要是公益性项目形成的债务主体难落实，如农民集资兴修水利、电力设施债务应化转相应部门难落实，也不利于基层操作。还有“普九”债务，经省审计部门认定我市普九债务额为3.8亿元，已列入全国试点省份范围，但这些只是教育部门和学校发生的债务,另外全市还有2亿多元村集体举债建校形成的债务未纳入“普九”债务。当年靠贷款、农民集资形成的“普九”债务仍然由村集体背着。
（三）村级收入来源减少。现在大部分村，干部工资、五保户供养、村级办公费主要依靠财政转移支付，有的还收不抵支，靠借债运转。不可能有多余的钱来化解村级债务。这些村债务在一定程度上，只能增加不可能减少。据统计，2008年，全市2457个村，无债村只有131个。其中当年无收益的村就有1275个，占51.9%，而资不抵债的村有892个。在有收益的1182个村中，其中有集体经营收益的村920个村，而集体收益在5万元以下的村633个，5万元以上的村只有287个，村级集体经济薄弱，保证村组织自身运转就困难，更谈不上化债。同时，近几年国家和省里对农村公益事业投入增大。但很多项目都有缺口，基层干部一方面要争投入搞项目，另一方面要解决缺口。缺口的解决靠增加村组债务，或靠集资增加农民负担。因此造成村级债务不减反增。如通村公路建设缺口就较大，往往是公路通了，村级债务也增加了。以南漳县武镇某村为例，2006年该村修通村公路7.65公里，除国家补贴外，每公里缺口7.18万元，通村公路共计缺口资金55万元，这部分缺口就只有通过村民集资补齐。该村共有1100人，人平集资500元。
（四）化债奖惩机制落实难。虽然中央和省委文件中都明确中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务，但是都没有兑现。在新增债务问题上，国办发[2006]86号文件《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》中虽有“谁举债，谁负责”， “对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任”等条款，但基层干部三年一换届，乡村干部也被频繁调整，所以锁定债务，严禁新增债务的禁令便成了“纸老虎”。难以起到应有的作用。
三、措施及建议
针对化解村级债务中存在的问题，为了更好地推动这项工作，促进农村集体经济发展，保持农村社会稳定，我们建议：
（一）完善落实化解村级债务的奖补政策。
按照中央十七届三中全会精神，中央和地方都要拿出一定资金，对那些化债成绩突出的乡镇、村进行奖励补助，实行以奖代补机制，调动各方面化解村级债务的积极性，使基层不再“望梅止渴”。同时，要树立不借新债，减少旧债也是政绩的观念，把化解旧债、制止新债工作情况列入县乡政府和村级的政绩考核内容、明确要求、落实责任。建议对当年新增债务的地方，凭有关部门提供的数据，一律取消表彰资格，并根据“谁举债、谁负责”的原则，其主要领导一律不准提拔调动，一直到新增债务化解完了为止。
（二）出台化解村级债务的硬措施。
对于前几年因修水利、电力设施、村级公路等公益事业所形成的债务，建议出台政策进行清理核实，实行划转到政府及有关部门，对集体承担的一部分“普九”债务也应纳入国家化解的范围，不能让村里总是背着沉重的包袱。
（三）松动债权清收政策。
以襄樊市为例，目前尚有债权15亿多，其中个人欠集体的税费尾欠达8.3亿元，占债权总额一半以上。因此，建议尽快解冻“暂停清收”的政策，中央、省委出台政策形成气候，允许各地根据实际情况有计划、有步骤地开展清收工作。对税改前的税费尾欠，可采取适当的办法予以化解；对税改后的农业税尾欠，符合减免条件的应按规定予以核销，不符合减免条件的，一律依法清收，或用惠农补贴资金互抵，用于化解村级债务。同时对单位欠款也要积极依法清收。
（四）规范村级财务管理。
一是推进农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）委托乡镇代理服务制。就是在原有乡镇财会服务中心代管村级资金的基础上，增加资产、资源代管业务，同时建立农村综合招投标中心合署办公，这样做，不仅规范了农村三资管理，而且可以促进旧债的化解和对新债的监控。从2008年5月开始试点，到2009年6月底，我市10个县（市）区的95个乡镇全面铺开了这项工作，并取得了明显成效，受到了中纪委的肯定。二是组织好村级债务的专项审计工作。实际发生的债务要核查落实，对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债，不得纳入账内核算。
（五）探索村集体经济发展长效机制。
发展壮大村级集体经济不但能促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，而且能够提供更多地资金用于化债，各地要采取多种经营形式，探索发展村级经济长效机制。
1、深化农村集体资立产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。
2、盘活集体存量资产。对集体现有固定资产要采取承包、租赁、入股等方式予以盘活，实现集体资产的保值、增值；充分开发“四荒”资源，发展特色产业。
3、依法经营村级集体土地资产。搞好土地规模流转，获得稳定的土地收益。还可以依托城镇兴办厂房、仓储等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加集体收入。
襄樊市农村经营管理局
2009年11月2日
【篇七】预防化解债务风险措施及心得
化解当前地方债务风险之我见
作者：闫卫兵
来源：《经济研究导刊》2010年第35期
摘要：随着中央政府4万亿投资刺激规划逐步实施，以及中央政府给地方政府规定了明确的资金配套比例，使得地方债务更是被资金困乏的地方政府所超常规开发，凸显出的财政风险已经明朗化。因此，提出培育地方支柱税源、发行长期建设国债、发行地方债是化解地方债务风险的必然选择。
关键词：地方政府；债务风险；物业税；建设国债；地方债
中图分类号：F810.7 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０10）35－０110－02
地方债务风险，是指地方政府无法清偿到期债务的偿债风险以及由此而引发的其他风险。目前主要表现为地方政府通过组建城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的投融资平台公司运作地方政府所划拨的土地等资产，辅之以财政补贴等作为还款承诺，将融入的资金投入市政建设、公用事业等所形成的政府债务。几年来，这种直接的或间接的债务已使地方政府不堪重负，严重影响着地方财政的正常运行和社会稳定。2008年全球金融危机爆发后，随着中央政府4万亿投资刺激规划的出台，以及中央政府给地方政府规定了明确的资金配套比例，使得地方债务更是被资金困乏的地方政府所超常规开发。
为解决地方财政配套资金不足的问题，中央政府分别在《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》、《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》及2009年中央经济工作会议中，多次强调要加快投融资体制的改革以解决当前困难并为长远发展提供良好的环境。2009年3月，中国人民银行和中国银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，更是明确提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”在此背景下，各级地方政府依托原有城投公司和新建的投融资公司，打造出新形势下更大规模的新型投融资平台。有的省份甚至明确提出建立省市县三级政府投融资体系，以解决融资困境。有关调研结果显示，2009年末地方政府负债已上升至5.26万亿元，平均资产负债率约60%，约相当于GDP的16.5%、中央财政收入的80.2%、地方财政收入的174.6%。2010年1月19日，国务院第四次全体会议强调要把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。这就引发了各界对我国地方债务情况的关注。人们开始担心，地方债务问题可能会成为4万亿元投资和9.6万亿元银行天量信贷的风险源，并危及中国经济的安全。如此巨额的地方债务将如何通过相应的手段进行化解？本文结合我国国情和有关实践，提出见解。
【篇八】预防化解债务风险措施及心得
加强妇联矛盾纠纷预防化解能力建设调研思考
XX新区成立以来，在市妇联、区委、区政府的高度重视支持下，区妇联始终坚持以维护妇女儿童合法权益为己任，以维护社会稳定、服务基层妇女为目标，以化解家庭矛盾为主线，以提高预防化解矛盾纠纷能力为重点，特别是针对XX新区大开发大建设过程中新出现的矛盾纠纷问题，积极探索维权工作新思路，拓展维权工作新领域，创新维权工作新机制，求真务实地扎实工作，为我区创造和谐稳定的社会环境作出了积极的贡献。
一、主要做法
五年来，XX区各级妇女组织在矛盾纠纷预防化解工作中，牢固树立“以人为本”理念，多措并举创建工作机制，加强矛盾纠纷队伍建设，坚持社会化工作作风，切实做到早预防、早介入、早解决。
（一）提高认识，确保矛盾纠纷预防化解工作领导到位
妇女是经济、社会发展的重要参与者，也是构建和谐社会的主体之一，因此，男女两性的和谐发展是社会和谐发展的基础，维护好妇女的合法权益，做好涉及妇女的矛盾纠纷工作的预防化解工作对于维护社会的和谐有着举足轻重的作用。做好涉及妇女的矛盾纠纷预防化解工作是了解妇女问题，维护妇女合法权益的重要窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题的重要渠道，也是妇联参与构建和谐社会的重要途径。区妇联始终牢固树立维护妇女儿童的合法权益是妇联组织的天职的思想，把维护妇女儿童合法权益工作作为妇联工作的重要组成部分，把维护妇女儿童合法权益这一抽象的概念具体化，开展各类丰富多彩的主题活动，践行“娘家人”的称号；高度重视矛盾纠纷预防化解工作，把这项工作作为妇联组织学习实践科学发展观，促进构建和谐平安XX的切入点，摆上重要议程，在认真分析全区矛盾纠纷工作形势的基础上，提出了妇联系统矛盾纠纷预防化解工作的目标和任务，妇联领导坚持亲自接访制度，畅通了领导与妇女群众之间沟通的桥梁；遵循“以人为本”的理念，树立妇联组织与妇女群众互动发展的观念，把妇联工作与妇女群众需求结合起来，以妇女群众的实际需求为评价工作的标准，注重根据不同妇女群体的特殊要求开展工作，将矛盾纠纷预防化解工作模式由“阶段型”改为“长效型”，从组织覆盖走向工作覆盖，从工作覆盖走向成效覆盖。
（二）多措并举，建立矛盾纠纷预防化解机制
结合新形势下妇联组织的任务和角色，积极探索建立能够早发现、早预防、早解决矛盾纠纷的工作机制，将能够处理的问题及时解决在基层、解决在萌芽状态。
1．健全信访接待制度，畅通矛盾纠纷预防化解渠道。
预防化解矛盾纠纷的最佳方法不在于“堵”，而在于“疏”，信访工作完成得好不好、群众满不满意是检验预防化解矛盾纠纷工作成效的重要窗口和重要标杆。一是认真接访。为确保信访接待制度落到实处，区妇联实行领导接访制度、全天接访制度、全员接访制度等工作制度，统一接待时间、地点，公开、敞开接待来访群众，妇联机关任何一位工作人员对来访者均不得推诿，均要形成详细的来访情况记录，以便做好必要的后续工作，确保每件信访均通过正当合法的途径妥善解决，做到件件有结果，事事有回音。二是发挥优势。妇联干部充分发挥妇女敏感、热情、细心的优势，察民意、暖民心、解民忧、办民事，对上疏通、平行沟通、向下畅通，认真梳理，分类处理，对尚处于萌芽状态的性质较单纯的矛盾纠纷，快速调处，尽早息诉；对已解决但仍有可能复发的矛盾纠纷，记录在案、定期随访。积极协调，与信访局、人劳局等相关职能部门对接，及时了解动态，参与社会化维权，努力推进工作互联、平台互通、载体互融、资源共享。三是预警靠前。建立预警排查制度，加强各级妇女组织与社会矛盾纠纷大调解机构如司法局、司法所，信访局的工作联系与配合，在全区建立以基层妇女干部为主体的维权队伍，深入基层，仔细排查各种苗头性、倾向性矛盾纠纷，及时就地化解，预防矛盾的扩大化。四是回访息诉。针对部分矛盾纠纷时常“复发”的现象，采取回访制度。对于重大、疑难以及上级交办的信访案件，不满足于纠纷的暂时平息，在调处结束后，不定期地回访当事人，跟踪了解、督办协议履行情况，听取当事人对调处结果的意见和建议，直至纠纷当事人彻底消除分歧，避免矛盾纠纷的“复发”。截止6月底，全区共受理妇女群众来信来访693件（次），办结率达100%。
2．实施“妇女维权行动”，把宣传教育贯穿于矛盾纠纷预防化解工作始终。
提升广大妇女的法律知识和维权意识是维权工作的根本所在，自20xx年XX新区成立，区妇联坚持广覆盖、长年抓、常更新的法律宣教长效机制，始终把加强法制宣传教育工作摆在首位，聘请法律专家走村入户讲法授课，目前已走遍所有的行政村，切实提升妇女群众和各级妇联组织预防和化解矛盾纠纷的能力。在普法阵地上，成立各类家庭教育学校，依托各级家庭教育学校、女性素质大讲堂，进行与妇女日常生活相关的法律法规知识培训。充分发挥舆论力量、三级妇联维权网络作用，实现了宣传效应的最大化及矛
盾纠纷发生的最小化。在普法内容上，贴近实际、丰富内容、注重实效，如20xx年我会联合区安监局在全区开展“人人平安家家幸福”平安知识系列讲座10场，除为群众讲授家庭用电用气安全知识外，还特别向广大妇女传授拒赌防骗的本领。在普法时机上，重节日、抓时机，走村入户抓宣传，以会代训抓宣传、实体培训抓宣传。新区成立来，组织市、区法律专家、法律志愿者深入村（居）举办法律知识讲座、知识竞赛等71场，覆盖所有的村（居），受益群众达2.8万余人次，推进法制宣传进村居、进学校、进家庭，形成了宣传学习贯彻《妇女权益保障法》的浓厚社会氛围。在普法形式上，采取多层次、多渠道的立体普法形式。在20xx年三八节期间，联合XX区人民法院、XX区人劳局、XX电视台制作“特别的爱给特别的你”----《女工权益保护》及《妇女群众在婚姻家庭中所享有的合法权益》电视访谈节目二期，并安排了访谈嘉宾接听热线时间。联合团区委开通法律家教咨询服务热线，聘请法律、家教、心理专家执掌热线“6588518”，解决妇女群众在心理、家教、维权中的困惑和难题。
3.以“平安家庭”创建活动为平台，把预防化解矛盾纠纷同家庭平安、社会和谐有效结合。
自20xx年始，在全区掀起“平安家庭”创建高潮，创评各级“平安家庭”户29020户，覆盖率91.17%；示范村（居）29个，覆盖率87.88%；示范镇（街）2个，覆盖率达66.7%，以家庭的“小平安”促进社会的“大平安大稳定”。一是结合“平安家庭”“七无一好”的创建标准，进一步整合工作资源，建立健全工作网络、阵地和队伍，及时预防和有效化解家庭、邻里间的经常性纠纷和人民内部矛盾，探索构建矛盾纠纷的预防化解网络。对遭受家庭暴力等不法侵害的妇女儿童，探索构建维权服务网络；对广大家庭成员，深入开展法律法规知识和社会主义荣辱观的宣传教育，探索构建宣传教育网络；对黄赌毒等社会丑恶现象和违法犯罪活动，有针对性地开展宣传教育，探索构建安全防范网络；对流动人口，农村留守老人、妇女和儿童，单亲贫困家庭等弱势群体，积极为他们提供关怀帮助，探索构建社会救助网络；对已戒毒人员、刑释解教人员等特殊人群，区妇联采取召开座谈会，区法院妇委会采取女法官回访女刑释解教人员等，努力为他们回归社会提供温暖和支持，探索构建安置帮教网络。二是开展未达标重点家庭帮扶制度。针对未达标家庭重点户中有相当一部分是家庭成员有违法乱纪行为的现状，发动广大五好文明家庭、平安家庭、基层妇女干部、巾帼志愿者、综治协管员、综治中心户长等组成“平安家庭”创建活动宣传教育队伍对未达标家庭重点户开展“一对一”的帮扶，使这些未达标重点户家庭能早日进入“平安家庭”行列。现全区139户未达标家庭重点户帮扶率达到100%。三是发动群众、依靠群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用，加强群众群防群治组织建设，为服务未达标家庭和困难家庭办好事、办实事，形成全社会共同参与、良性互动的局面。
【篇九】预防化解债务风险措施及心得
主要风险点及主要防范化解措施
社会稳定问题产生根源在于工程建设中对群众造成的各种不利影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访防控和处置：
（一）项目建设中可能出现如下风险点
1.群众支持问题。根据对xx镇xx村至xx村连接线硬化工程项目建设区域实地调查，如果在实施过程中没有与周边居（村）民进行充分的宣传和沟通，容易发生不必要的误会和误解，从而使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。
2.工程建设与当地基础设施建设协调问题。xx镇xx村至xx村连接线硬化工程项目建设工作开展过程中，如沟通不畅或协调不合理，将有可能影响当地群众与工程建设方、施工方之间的关系。
3.利益诉求问题。工程建设过程中，建设单位对当地居（村）民的个别需求考虑不周、补偿过程出现新的问题，居（村）民关心的环境问题、生态问题和能否安排劳动就业等，如无正常的沟通、反映和诉求渠道，有可能发生小矛盾得不到及时解决不断累积从而引发大的矛盾。
4.社会治安问题。与工程有关的社会治安问题表现在三个方面：当地村民与建设单位或施工单位人员发生矛盾引发的社会治安问题、施工单位内部人员产生矛盾引发的社会治安问题、其他社会治安问题涉及工程建设等。无论哪种形式的社会治安问题的出现，都会在一定程度上影响或阻碍工程的建设。
5.其他不可预见性的问题。诸如少数居（村）民受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、无理取闹和纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍施工和影响社会稳定。
（二）风险防范化解措施
1.群众支持问题风险化解措施。在群众总体支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题采取相应的措施，作为重要关注点。一是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。二是xx镇相关职能部门密切配全，严格要求工作人员换位思考、热情服务、文明工作、减少扰民。三是合理进行施工布置和作业设计，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬（粉）尘对居（村）民的影响。四是基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地村民，改善当地其他基础设施条件。五是针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。
2.征地拆迁问题风险化解措施。一是广泛深入宣传国家有关政策、法律法规和地方规定。二是统一实物补偿标准、准确计算分户村民补偿额。三是实物补偿公开化和程序化。四是对居村民存在的问题及时耐心解释和引导。五是保持村民反映渠道的畅通。
3.与当地基础设施建设协调问题风险化解措施。一是各项设施布置和建设前与村民积极沟通和交流。二是工程基础设施建设应考虑为当地村民提供方便。
4.利益诉求问题风险化解措施。采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强维稳综治工作，保持项目涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。
5.其他不可预见性问题风险化解措施。尽管xx镇xx村至xx村连接线硬化工程项目建设不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该项目会一帆风顺，仍要注意加强项目实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备可能出现的风险发生。一是继续加强项目实施的宣传，营造良好的社会舆论氛围。通过电视、广播、报纸、横幅等多种新闻媒体，宣传xx镇xx村至xx村连接线硬化工程项目建设拉动地方经济发展、带动周边产业发展、增加群众创业和收益的机率。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续政策宣传，舆论先行。二是加强风险预警，做好项目全程维稳工作。建立风险预警制度，对项目全程发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及各分管领域的，各分管负责人要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响制在最小范围内。
【篇十】预防化解债务风险措施及心得
地方政府如何防范化解债务风险
作者：陶伟军
来源：《新湘评论·上半月》2018年第07期
随着城镇化、工业化快速发展，大量农村人口进入城市，原有落后的市政基础设施远不能满足城市发展和市民生产生活的需要。为此，政府在城市基础设施建设、医疗配套、教育资源优化配置、道路交通、产业发展等领域进行了大量的项目建设，建设资金的主要来源是平台公司融集。由于县级政府性债务收支，除政府债券和各种财政转贷资金外，大部分未纳入预算管理，偿债高度依赖政府项目投资拨款或补贴支出，加上监管欠规范，形成了债务风险。为防范化解政府债务风险，我们通过依法依规举债、增强偿债能力、加强债务管理、推进投融资一体化、转换融资方式等，取得积极成效。
依法依规举债。完善《华容县政府性债务管理办法》，健全政府性举债融资机制，建立政府投资项目集中管理办公室，规范政府投资项目管理。对政府性债务的举债、用途，严格按程序通过县政府常务会、县委常委会、县人大常委会审议，并纳入纪检监察、财政、审计等有关部门的重点检查之中。
增强偿债能力。一是盘活资源。加强城区土地储备，控制土地开发节奏；吸引社会资本投资农村“旱改水”和闲置农房腾退复垦，做活土地文章。同时，做活优质矿产资源文章，通过招拍挂出让矿权，推进生态开采、精深加工。二是盘活资产。对全县所有资产租、售、变更情况以及存量进行清理，并规范管理，不让收益流失。三是盘活实体。大力实施优质企业“倍增计划”，即食品加工、纺织服装、智能机械等优势产业中的优质工业企业产能利税三年倍增，芥菜、小龙虾、中药材、黄茶四大特色农业三年产值倍增，为14家优质企业量身定制做大做强措施。扎实做好“僵尸企业”清理工作，通过依法依规关闭破产退出一批、兼并重组盘活一批、资本运营做强一批，盘活闲置资源。
加强债务管理。成立由党政主要领导牵头，发改、财政、审计、国资等部门参加的政府性债务管理领导小组。对所有融资项目重新评估，特别是对资金筹措未落实、准备不充分、没有进入招投标的项目，认真研判，分轻重缓急推进，提高债务资金使用效益。将债务本息偿还等纳入当期预算，从严审批政府购买服务和PPP项目，严格按预算使用资金。同时，整合有限的财政资金，建立资金池，推进资产证券化。
