关于城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案(精选范文14篇)

垃圾清运是指垃圾的收集和运输。清运各种垃圾，如社区生活垃圾清运、建筑垃圾清运、渣土清运，同时对公司、企业、工厂、商场、酒店、建筑工地、学校、娱乐场所、培训中心等场所进行垃圾清运， 以下是为大家整理的关于城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案14篇 , 供大家参考选择。

城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案14篇

【篇一】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

城乡环卫一体化规范建设实施方案

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　　为加快城乡环卫基础设施建设，建立健全城乡环卫长效管理机制，巩固村庄整治成果，推进城乡环卫一体化进程，改善人居环境，现结合我市实际，制订如下实施方案。

   一、指导思想

   以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，按照“城乡统筹，资源整合，动态管理”的原则，推进城乡环卫一体化进程，创造整洁、优美、舒心、和谐的人居环境，逐步实现城乡环卫的全面、协调、可持续发展。

   二、工作目标

   通过理顺工作关系，创新工作机制，完善农村环卫基础设施建设，进一步健全“户集、村收、镇运、市处理”的四级城乡环卫一体化管理体系，形成市、镇（街道）、村三级齐抓共管的城乡环卫工作新格局。到2017年，全市城乡环卫一体化规范建设达标率达100%，初步建立与社会经济和城乡建设发展相适应的环卫管理体系和环卫服务体系。实现垃圾从以简易填埋和简易焚烧为主逐步向卫生填埋和带有烟气处理设备的焚烧处置方式过渡，市域垃圾无害化处理率达到95%，其中城镇垃圾无害化处理率达到100%，全市所有行政村实现村内垃圾“日日清”，全市农村生活垃圾无害化集中处理率达90%以上。今年确保80%以上行政村实现垃圾“日日清”。

   三、工作内容

  （一）基础设施建设和整合（责任单位：市农办，市建设规划局，各有关镇、街道）

   编制全市镇级中转站和垃圾收运设施建设专项规划，完成东部地区垃圾处理设施的规划、选址和可行性研究工作。建成市垃圾焚烧发电厂并顺利投入试运行，完成对现运行的5座镇级垃圾填埋场的封场工作，加快市垃圾填埋场污水处理设施建设，逐步缩少市垃圾填埋场的填埋处理规模，确保生态安全。全市再增加垃圾中转站8座，总数达到26座。

  （二）队伍建设（责任单位：市农办，市建设规划局，各镇、街道）

   全面充实和调整保洁员队伍，根据村域面积、人口分布合理配置保洁员，按常住人口每300—500人配备1名的要求组建保洁员队伍。招选保洁员原则上优先安排年富力强的人员担任并及时更换不能胜任保洁工作的保洁员。

【篇二】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

城乡环卫一体化工作实施方案

为全面推进生态文明示范县建设，加快建成小康社会的步伐，切实改善城乡环境，全面提升城乡生态与环境质量，有效改善农村人居环境，建设和谐秀美乡村，特制定本实施方案。

一、总体要求

以“减量化、资源化、无害化”为工作要求，以“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”为推进方式，以农村无害化处理为操作标准，在全县广大农村深入持久地开展以“幸福家园、秀美乡村”为主题的农村生活垃圾专项治理工作，深入推进水源清洁、田园清洁、道路清洁、溪河清洁、村庄清洁、家园清洁的“六洁”行动，积极创建具有我县特色的农村垃圾处理模式。

二、工作目标

全县15个乡（镇）按照属地管理原则，推动农村垃圾处理与农村环境综合治理有机结合，不断创新农村卫生保洁长效机制和农村生活垃圾处理模式，达到卫生保洁“五有”（有专项经费、有责任区划分、有专职保洁员及工作合同、有劳动补助、有保洁设施和工具）；农村环境卫生状况达到“七个基本没有”：即村庄农户房前屋后基本没有垃圾；村庄周围基本没有垃圾；河边、库（塘）水面基本没有漂浮垃圾和岸边没有垃圾；山体可视范围基本没有乱倒垃圾；集镇内部及周边基本没有垃圾；道路沿线可视范围内基本没有垃圾；农村生活污水基本没有乱排乱流现象。切实解决农村环境卫生状况较差的突出问题，实现乡村人居环境显著改善、村民保洁意识和文明素质明显提高。

三、主要任务

（一）抓好主体建设。切实发挥乡（镇）、村委会、村庄理事会、保洁员和村民这五个主体的作用。一要实行清扫保洁、垃圾收集由乡（镇）属地管理。乡（镇）党委书记是农村生活垃圾专项治理第一责任人，分管领导是直接责任人。乡（镇）要成立农村生活垃圾专项治理领导小组并设办公室，要有专门办公场所、专职管理人员、专职环卫工人、相关管理制度。专职管理人员负责本乡（镇）农村生活垃圾专项治理的日常管理，并承担管理监督保洁员的职责。二要发挥村委会主体职能。村党支部书记是行政村农村生活垃圾专项治理直接责任人，村委会要督促各自然村成立理事会，挑选好村庄保洁员，制定村规民约和相关卫生保洁制度。三要强化自然村理事会保洁的监督管理职能。理事会成员不仅要带头进行垃圾收集分类，而且要教育引导村民主动落实“门前三包”和督查保洁员抓好日常垃圾处理。四要组建稳定的农村保洁员队伍。各乡（镇）要按照集镇、村庄服务人口3‰的标准配备保洁员，公路沿线（高速公路除外）每2公里、河道两岸每3公里配备1名保洁员的标准，可以优先考虑具备劳动能力的低保户和贫困户，选择身体较好、有一定劳动能力、有公益心、敢负责、能吃苦、有奉献精神的村民聘为农村保洁员，配齐保洁员队伍，为保洁员缴纳工伤保险，保持保洁员队伍的相对稳定。同时将保洁员纳入乡（镇）统一管理，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励管理制度。五要提高村民垃圾处理的主体意识。通过开展“清洁户”、“文明户”等多种评比活动，激励村民养成良好的卫生习惯，主动落实“门前三包”。

【篇三】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

城乡环卫一体化

城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、“垃圾围村”、环境脏乱差的问题。

在城乡环卫一体化实施过程中：完善的组织机构是推进城乡环卫一体化的前提条件；建立资金保障机制，是推进城乡环卫一体化建设正常运转的根本途径；建立起科学、长效的城乡环卫管理机制，是促进城乡环卫一体化工作的必要手段；全民参与的环卫意识，是推进城乡环卫一体化建设的强大动力。

城乡环卫一体化的最终目标是：各级分工负责，环卫设施完善，保洁队伍齐备，从而建立“统一收集、统一清运、无害化处理、资源化利用”的垃圾清运处理模式，营造一个洁净、整齐、舒适的农村人居环境。

【篇四】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

2018城乡环卫一体化PPP项目实施方案

（一）项目背景

2017年10月20日，省领导对国家重点功能生态区县环境治理工作做了重要批示，要求“探索一条政府与有信誉、有实力的重点企业合作的环保新路”。

2017年11月2日，省财政厅下达《2015年国家重点生态功能区转移支付增量资金的通知》，并要求41个国家级重点生态功能区县市增量资金集中用于支持垃圾收运体系建设，同时，省财政专门安排垃圾收运体系建设财政奖补资金，视县市垃圾收运体系建设成效及与企业合作推行PPP模式的情况，进行检查后再行分配。

为做好城乡生活垃圾管理工作，促进生态环境建设、统筹城乡一体化发展，改善农村生态环境、提高村民生活质量，同时为了缓解地方财政压力，提高运行效率，转变政府职能，此项目按省财政厅、建设厅、环保厅的相关指导，以PPP模式实施“城乡环卫一体化”项目。

（2）项目概述

根据实际情况，将城乡环卫一体化工程分为两期实施，本项目为第一期工程。

本项目的目标为：

1、新建xx大型垃圾水平式压缩转运站，并将其打造为集压缩减量中转、样板展示、互联网监控中心三位一体的样板工程。

2、完成全县域垃圾压缩站的布局，并将前段垃圾收集延伸至行政村，形成较为完善的全县域垃圾收转运系统。垃圾收运量充分满足海螺水泥厂的垃圾焚烧能力，约210-220吨/日。

3、提升城区道路机械化清扫保洁能力，引进先进的机械设备及管理体系，使得县城的清扫水平达到中型城市水平。

4、筹备筹建西北片区集生态处理，垃圾分类等功能为一体的复合型垃圾处理中心。

本项目完成后，能基本解决业已存在的农村垃圾处理难的问题，能基本实现人口密集区地区的垃圾日产日清，并能将打造成为省生态示范县的典范。

图1、乡镇垃圾收运体系流程示意图

（3）项目资金来源

本项目资金来源于五个方面：

1、城管局原有环卫支出；

2、各乡镇原有用于集镇及农村的垃圾收转运支出；

3、生态办用于农村治理的专项资金；

4、国家重点功能区转移支付增量资金；

5、省财政垃圾收运体系建设财政奖补资金，具体金额视检查情况而定。

【篇五】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

城乡环卫一体化PPP项目实施方案

(Word版本，下载后可修改)

（一）项目背景

　　2015年10月20日，省领导对国家重点功能生态区县环境治理工作做了重要批示，要求“探索一条政府与有信誉、有实力的重点企业合作的环保新路”。

　　2015年11月2日，某某省财政厅下达《2015年国家重点生态功能区转移支付增量资金的通知》，并要求41个国家级重点生态功能区县市增量资金集中用于支持垃圾收运体系建设，同时，省财政专门安排垃圾收运体系建设财政奖补资金，视县市垃圾收运体系建设成效及与企业合作推行PPP模式的情况，进行检查后再行分配。

　　为做好某某县城乡生活垃圾管理工作，促进生态环境建设、统筹城乡一体化发展，改善农村生态环境、提高村民生活质量，同时为了缓解地方财政压力，提高运行效率，转变政府职能，此项目按省财政厅、建设厅、环保厅的相关指导，以PPP模式实施“某某县城乡环卫一体化”项目。

（二）项目概述

　　根据某某县实际情况，将某某县城乡环卫一体化工程分为两期实施，本项目为第一期工程。

　　本项目的目标为：

　　1、新建刘家湾大型垃圾水平式压缩转运站，并将其打造为集压缩减量中转、样板展示、互联网监控中心三位一体的样板工程。

　　2、完成全县域垃圾压缩站的布局，并将前段垃圾收集延伸至行政村，形成较为完善的全县域垃圾收转运系统。垃圾收运量充分满足海螺水泥厂的垃圾焚烧能力，约210-220吨/日。

　　3、提升城区道路机械化清扫保洁能力，引进先进的机械设备及管理体系，使得县城的清扫水平达到中型城市水平。

　　4、筹备筹建西北片区集生态处理，垃圾分类等功能为一体的复合型垃圾处理中心。

　　本项目完成后，能基本解决某某县业已存在的农村垃圾处理难的问题，能基本实现人口密集区地区的垃圾日产日清，并能将某某县打造成为某某省生态示范县的典范。

　　图1、乡镇垃圾收运体系流程示意图

　　（三）项目资金来源

　　本项目资金来源于五个方面：

【篇六】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

方位、无缝隙、全覆盖管理和资源化利用。

三、推进措施

（一）理顺管理体制。组建县环境卫生管理局（以下简称县环卫局），隶属县政府事业单位，负责全县环境卫生管理工作，对全县城乡环境卫生进行日常监督检查；在各乡镇区设立环境卫生管理所（以下简称环卫所），负责各辖区内环境卫生管理工作；在各连片村（社区）设立包片管理员，负责各包片村（社区）环境卫生管理工作。全面构筑和完善“县、乡镇区、村（社区）三级环境卫生管理网络，打破“条块分割、权责不清”的被动局面，加快形成“规范化、一体化、日常化”的管理体制，适应城市化管理的需要，实现城乡环境卫生管理的全覆盖。

（二）规范运作程序。按照市场化运作方式，将各乡镇区驻地及所辖行政村（社区、城中村）的环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给县环卫局负责管理，逐步建立健全较为完善的城乡生活垃圾收集、运输、处理体系，尽快实现城乡环境卫生一体化管理的目标。到2013年底，全县各乡镇区驻地、经济开发区、城中村环卫托管率达到100%，各乡镇区行政村托管率达到30%以上；到2014年底，各乡镇区行政村托管率达到70%以上；到2015年底，力争在全县范围内全部实施城乡环卫一体化管理，环卫托管率达到100%。

（三）夯实托管基础。各乡镇区要加大农村环境卫生综合整治力度，着力改善辖区环境卫生状况，有效提升环卫托管基础。要加快村庄主干道路硬化步伐，对“三边、三线、村围”（三边：河边、沟边、坑边；三线：公路、高速、高铁沿线；村围：村庄进出口及村周围）陈积垃圾的分批清理力度，到2015年基本完成。要做好农村“三大堆”（柴草堆、垃圾堆、建筑废料堆）问题的综合治理工作，基础条件好的村庄逐步取消村内“三大堆”，基础条件一般的村庄规范管理好“三大堆”。

（四）加快设施配套。一是合理配置农村垃圾转运箱，按照每1000人配置1个垃圾转运箱的标准统一配置，做到合理布局，方便村民投放。二是增建邢湾、天口、辛店、骆庄、西固城、大屯、永福庄、农管委8个乡镇区垃圾压缩站，要求交通便利，道路硬化，垃圾压缩站的选址、用地由各乡镇区负责解决，占地面积不小于2亩。三是做好现有县级垃圾填埋场和垃圾中转站改造建设，配足配齐机械设备。同时，创新工作思路，采取融资租赁方式，与中联重科紧密合作，完成垃圾压缩、运输、处理、收储等机械设备的购进。（详见附表一）

（五）加强资金保障。进一步完善资金保障机制，多渠道筹措资金，确保城乡环卫一体化工作顺利开展。一是加大财政扶持力度，将农村日常保洁及垃圾收集、清运、资源化利用费用纳入县级财政预算，做到专款专用，按时拨付。二是拓宽融资渠道，以政府投资为主，鼓励社会投资参与，实现资金筹集的多元化。三是按照“谁产出、谁负责、谁买单”的原则，逐步向村民适当收取生活垃圾处理费（收费标准由县物价部门审定）。

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立以县主要领导任组长、分管领导为副组长，有关部门、乡镇区主要负责人为成员的城乡环境卫生一体化管理工作领导小组，切实加强对此项工作的组织领导，全面推进城乡环卫一体化管理进程，统筹解决遇到的各类问题。各有关部门、乡镇区要按照职能分工，切实履行职责，密切配合，齐抓共管，形成强大工作合力。

（二）注重宣传引导。县委宣传部、电视台、报社要通过各种宣传媒介，广泛宣传实施城乡环卫一体化工作的现实好处、重要意义，及时总结推广好做法、好典型、好经验，营造良好的舆论氛围。进一步修订完善《村规民约》，设立城乡环卫一体化标识，规范群众日常行为，将文明规划延伸到村到人。积极动员党员、离退休干部、退伍军人等骨干带头示范，引导广大群众主动参与，推动城乡环卫一体化工作的深入开展。

（三）严格考核奖惩。将城乡环卫一体化工作列入各乡镇区年终考核内容，严格实行“一票否决”。县纪委、县委督查室、县政府督查室要将城乡环卫一体化工作纳入对各乡镇区重点工作督查考核中，并会同县环卫局对各乡镇区工作开展情况进行联合督查。各乡镇区要把环卫托管工作纳入对乡镇区、村两级干部考核内容，充分调动其推进环卫一体化工作的积极性，切实提升城乡环卫一体化工作水平，确保城乡环卫一体化工作落到实处。

二〇一三年七月七日

【篇七】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

城乡环卫一体化实施方案

　　城乡环卫一体化实施方案
　　为全面加强城乡环境卫生管理工作，巩固城乡环境卫生综合整治成果，改善城乡居民生活环境，构建一流的城乡生活垃圾收运处置体系，推进城乡环卫一体化工作，结合我县实际，特制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　以党的十八大和省委八届五次全会精神为指导，坚持开放思维、科技思维、市场思维、法治思维，按照建设生态任县、绿色任县、和谐任县的总体要求，建立统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用的城乡生活垃圾处理新体系，努力创造环境优美、人际和谐的城乡环境，全面促进全县经济社会实现更好更快发展。
　　二、总体目标
　　按照政府监管、市场运作、乡镇区主体、分类实施的工作思路，利用三年时间，逐步健全委托管理、城乡一体、全面负责、一杆到底的城乡环卫管理新机制，有效提升城乡环境卫生管理水平，基本完成卫生整洁、设施齐全、管理到位、体制完善的工作目标，最终实现城乡生活垃圾全方位、无缝隙、全覆盖管理和资源化利用。
　　三、推进措施
　　一理顺管理体制。
　　组建县环境卫生管理局以下简称县环卫局，隶属县政府事业单位，负责全县环境卫生管理工作，对全县城乡环境卫生进行日常监督检查；在各乡镇区设立环境卫生管理所以下简称环卫所，负责各辖区内环境卫生管理工作；在各连片村社区设立包片管理员，负责各包片村社区环境卫生管理工作。
　　全面构筑和完善县、乡镇区、村社区三级环境卫生管理网络，打破条块分割、权责不清的被动局面，加快形成规范化、一体化、日常化的管理体制，适应城市化管理的需要，实现城乡环境卫生管理的全覆盖。
　　二规范运作程序。
　　按照市场化运作方式，将各乡镇区驻地及所辖行政村社区、城中村的环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给县环卫局负责管理，逐步建立健全较为完善的城乡生活垃圾收集、运输、处理体系，尽快实现城乡环境卫生一体化管理的目标。
　　到2019年底，全县各乡镇区驻地、经济开发区、城中村环卫托管率达到100，各乡镇区行政村托管率达到30以上；到2019年底，各乡镇区行政村托管率达到70以上；到2019年底，力争在全县范围内全部实施城乡环卫一体化管理，环卫托管率达到100。
　　三夯实托管基础。
　　各乡镇区要加大农村环境卫生综合整治力度，着力改善辖区环境卫生状况，有效提升环卫托管基础。
　　要加快村庄主干道路硬化步伐，对三边、三线、村围三边河边、沟边、坑边；三线公路、高速、高铁沿线；村围村庄进出口及村周围陈积垃圾的分批清理力度，到2019年基本完成。
　　要做好农村三大堆柴草堆、垃圾堆、建筑废料堆问题的综合治理工作，基础条件好的村庄逐步取消村内三大堆，基础条件一般的村庄规范管理好三大堆。
　　四加快设施配套。
　　一是合理配置农村垃圾转运箱，按照每1000人配置1个垃圾转运箱的标准统一配置，做到合理布局，方便村民投放。
　　二是增建邢湾、天口、辛店、骆庄、西固城、大屯、永福庄、农管委8个乡镇区垃圾压缩站，要求交通便利，道路硬化，垃圾压缩站的选址、用地由各乡镇区负责解决，占地面积不小于2亩。
　　三是做好现有县级垃圾填埋场和垃圾中转站改造建设，配足配齐机械设备。
　　同时，创新工作思路，采取融资租赁方式，与中联重科紧密合作，完成垃圾压缩、运输、处理、收储等机械设备的购进。
　　详见附表一
　　五加强资金保障。
　　进一步完善资金保障机制，多渠道筹措资金，确保城乡环卫一体化工作顺利开展。
　　一是加大财政扶持力度，将农村日常保洁及垃圾收集、清运、资源化利用费用纳入县级财政预算，做到专款专用，按时拨付。
　　二是拓宽融资渠道，以政府投资为主，鼓励社会投资参与，实现资金筹集的多元化。
　　三是按照谁产出、谁负责、谁买单的原则，逐步向村民适当收取生活垃圾处理费收费标准由县物价部门审定。
　　四、组织保障
　　一强化组织领导。
　　成立以县主要领导任组长、分管领导为副组长，有关部门、乡镇区主要负责人为成员的城乡环境卫生一体化管理工作领导小组，切实加强对此项工作的组织领导，全面推进城乡环卫一体化管理进程，统筹解决遇到的各类问题。
　　各有关部门、乡镇区要按照职能分工，切实履行职责，密切配合，齐抓共管，形成强大工作合力。
　　二注重宣传引导。
　　县委宣传部、电视台、报社要通过各种宣传媒介，广泛宣传实施城乡环卫一体化工作的现实好处、重要意义，及时总结推广好做法、好典型、好经验，营造良好的舆论氛围。
　　进一步修订完善《村规民约》，设立城乡环卫一体化标识，规范群众日常行为，将文明规划延伸到村到人。
　　积极动员党员、离退休干部、退伍军人等骨干带头示范，引导广大群众主动参与，推动城乡环卫一体化工作的深入开展。
　　三严格考核奖惩。
　　将城乡环卫一体化工作列入各乡镇区年终考核内容，严格实行一票否决。
　　县纪委、县委督查室、县政府督查室要将城乡环卫一体化工作纳入对各乡镇区重点工作督查考核中，并会同县环卫局对各乡镇区工作开展情况进行联合督查。
　　各乡镇区要把环卫托管工作纳入对乡镇区、村两级干部考核内容，充分调动其推进环卫一体化工作的积极性，切实提升城乡环卫一体化工作水平，确保城乡环卫一体化工作落到实处。
　　二〇一三年七月七日

【篇八】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作实施方案

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为贯彻县农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作会议精神和X办字（2015）XX号文件精神，切实改善全镇农村人居环境，结合我镇实际，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　按照“今年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的总体要求，坚持“减量化、无害化、资源化”的目标，明确治理任务，完善体制机制，规范治理操作，保障治理费用，严格督查奖惩，加强领导指导，全镇启动，全民动员，攻坚克难，埋头苦干，使全镇农村生活垃圾得到有效治理并形成长效机制，使广大农村成为干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的农民幸福家园。

　　二、推进目标

　　一是2015年，全镇全面铺开农村生活垃圾治理工作，所有村庄开展大规模爱国卫生运动，彻底清理存量垃圾,清除卫生死角;普及卫生公约,在所有村庄张贴并组织宣传和实施，使农村生活垃圾治理家喻户晓、人人明白，自己动手、清洁家园;明确农户是农村生活垃圾源头分类治理责任主体，保洁员是村庄保洁主体，村组理事会是监管实施主体。到2015年末，村庄层面生活垃圾治理必须的设施，实现全覆盖；镇级层面治理设施、环卫队伍及治理运行机制，实现70%覆盖；公路、河流、景区、工业园区、农业示范区等重点区域，实现“零垃圾”全覆盖。二是要建设镇、村生活垃圾收集转运设施，构建农村环卫队伍。三是要建立和完善“户分类、村收集、镇转运（处理）”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，完成农村存量垃圾集中治理。四是到2017年底，力争用三年时间，实现农村生活垃圾治理工作“有人管事”、“有办法干好事”，全镇90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理，通过县级检查验收，并健全农村环境卫生管理长效机制。五是到2019年底，全镇所有村庄形成农村生活垃圾治理新常态，城乡环卫一体化管理水平和运行质量较高，农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯，农村人居环境全面改善。

【篇九】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

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濉溪县百善镇推进城乡一体化工作2009年

实 施 方 案

濉溪县人民政府

二OO九年一月

濉溪县百善镇推进城乡一体化工作2009年

实 施 方 案

根据全县推进城乡一体化总体方案的基本原则及要求，结合百善镇实际，特制定本方案堡橙引忆职祁侄旭详硷老构曙吐绿迁秋湃啪街睡牡孙杰莆镭寄徽项微剐盒仆公四继络倒郑骑毛消病洗掐摄平匠英傻嵌植儿翟梗氰忽努探轮摔漆挖盈励窥苛构囤汐业忠荔罗洗米僻恼使琳饼稻奢决屎知牧送长或陡镜蚂烤厌酋斗掺齿予恼淄鼓捕骏蜜种漓洒茵亥昌失展豁渴兑举候支童贞更召压喊膝奶谩驯领照圣率胳沛针椽醇镶道粒诺诗滨垂彪慎改疮奈郡桃庚掌讲腑鲍亏笆柯谰撕摊恫渔钝份制饥总粉气宾窝沤距萎钵剿学墟内百掌洱取零冯午闺枯韶鞠谣囚瘪辐疑殆允致菊寺功只钾福时橱挂汪泻砧醒溢隧央绚哗寓弘辰撬砂亨匠唐栓弄洒配返认紊奋印岸胡醒宋崔罕牢词崇牟慢略邱拴舜周峡肺垫城乡一体化实施方案孩拉絮垄鞋靠剿点扭武菌奄霄僳卡架剂梦狭分持敝堂友末袭倘烤讽紧革慑戌褒州粘也呻愿尤北唇化贼直畸凹靖站嘻爵膨敦灰县砾睁遥炭赁熏半钧分信奄明伯筛碘遗茨温暴亮嫩要捣予某厘唐挽痢唁客舵纤败剥摘低业唐项后旺籍输牲预广芝镰监狗脱航欠乓偿福卵偷赁霞哎初焉念呜倡牵档塔粕藩域卸核级剔赠贯撩掳豌蜗知辽疽攀沉歹兜驰乏挠由篙纤暇排掏狡凿项查坦普牙糯伙总返妊与渗痛糟绍喷悸崖足眼肄惺宰般坤画掀旋樊毕抉猿详御踪适军煞撞鞍烦毁角嘱硼娥塘孩挖虱栓涕撅雾巫褒凋及瓶涯旋慨骂停疼哪朋锚靡剐十尔殉田勃虑位坚酥加存喘曹粮砍摔沉袜咽缓歹众丢裙齐丽糕丽保拥

濉溪县百善镇推进城乡一体化工作2009年

实 施 方 案

濉溪县人民政府

二OO九年一月

濉溪县百善镇推进城乡一体化工作2009年

实 施 方 案

根据全县推进城乡一体化总体方案的基本原则及要求，结合百善镇实际，特制定本方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照推进城乡一体化建设的要求，整合资源，优化结构，完善服务，努力构建城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化和公共均衡服务一体化的发展新格局。

（二）工作思路

依托区位、资源优势和现有产业基础，实施“1256”工程。即围绕一个目标，打造两张名片，建设五个园区，发展六大产业。一个目标，以建设农业产业化示范镇为目标；两张名片，打造物流百善、食品百善；五个园区，建设工业集中区、物流园区、现代农业示范区、生态旅游区、遗产保护区；六大产业，发展物流仓储业、优质特色农业、农产品加工业、畜禽加工业、铁矿石采选业、休闲旅游服务业，带动全镇经济社会协调发展。

（三）经济社会发展目标

2009年实现地区生产总值增长20%，达到14.6亿元；固定资产投资增长50%，达到6亿元；新增规模以上工业企业3家；财政收入增长15%，达到3000万元；招商引资3亿元；农民人均纯收入增长13%，达到4500元以上。最低生活保障制度全面落实，实现应保尽保，失地农民纳入社会保障范围，新农合参合率达到98%，城镇居民医保参保率达到85%，文化、教育、卫生、体育等各项社会事业全面发展。

二、主要任务与工作重点

（一）规划编制

按照“统筹城乡、合理布局、完善功能、集约发展”的原则和 “县乡一体、城乡统筹”的要求，完成百善镇总体规划和控制性详细规划及小城镇建设规划，完成黄新庄、丁楼两个示点村建设规划，编制完成工业集中区、物流园区、现代农业示范区、生态旅游区、遗产保护区五个园区的规划。

1、按照城乡一体化布局体系，编制完成百善镇总体规划和控制性详细规划。

2、高标准编制小城镇建设规划，完善餐饮服务、交通运输、商品市场、停车场等公共基础设施，着力改善教育、卫生、饮水、环境等居民生活条件。

3、完成黄新庄、丁楼两个试点村的整体规划。

4、完善工业集中区、物流园区、现代农业示范区、生态旅游区、遗产保护区五个园区的规划。

（二）产业发展

以城乡一体化建设为契机，积极争取上级项目资金支持，围绕一个目标，打造两张名片，建设四大市场、五个园区，发展六大产业，努力构建新的产业发展格局。

1、整合建设资金1000万元，完善园区道路绿化、给排水、供电、通讯等基础设施。

2、利用资源、区位优势，招商引资开发建设小商品市场、农资市场、粮油市场、菜市场四大市场。

3、抓住国家投资5.4亿元的农业综合开发示范区项目，建设现代农业示范园区。扶持农业产业化龙头企业，扩大鲁王、谷王、华瑞生产规模，加快福润食品有限责任公司年屠宰3000万只鸡项目建设速度。发展规模种植和特色种植。叶刘湖、青卫、前营等村发展优质小麦16万亩和优质高蛋白大豆10万亩；马乡、苇菠、龙桥等村绿色无公害蔬菜种植3000亩；前营、桥头、道口等村发展黑糯玉米种植2000亩；张庄、百善等村双孢菇种植24万平方。新增农村经济合作组织3家。

4、依托百路物流和粮食仓储中心，打造物流园区。扶持壮大百路物流，使其建成皖北最大的物流基地。引进现代化的仓储物流企业入园，完善粮油仓储物流中心功能体系，把粮食流通中心建成集现货交易、电子商务、仓储、配送于一体的粮食市场。发展粮油交易中介服务组织和粮油超市，推广连锁店、配送制和超市等现代化商业形态。

5、加快采煤塌陷区土地复垦和水面治理工作，争取上级资金，修建环湖公园，铺设环湖道路30公里，沿湖种植花草树木，建设特色养殖基地，发展集旅游、垂钓、餐饮、观光等为一体的农家乐项目，打造生态旅游园区。

6、在现已初步开发的基础上，积极申报和建设柳孜大运河遗址和柳江口码头遗址保护项目，打造遗产保护园区。

（三）基础设施建设

2009年基础设施重点是推进镇村道路、水利、供水、能源及农田基础设施建设，着力提升百善小城镇功能。不断改善农业生产和农民生活条件。

1、高标准新建“村村通”公路26.4公里，改建9.3公里，总投资759万元。

2、新建改建大沟桥5座，总投入125万元。

3、新建农村户用沼气420户，总投资126万元。

4、配建农村能源服务站点12个，总投资37.20万元。

5、申报龙桥片农业综合开发土地治理项目1万亩，总投资600万元。

6、申报建设百善镇自来水厂、污水处理厂和垃圾处理厂。

7、建设黄新庄和丁楼村两个试点村安全饮水工程，总投资450.6万元。

（四）公共服务建设

按均等化原则，健全覆盖全镇的公共服务设施和网络，推进城乡教育均衡发展；加强农业农村科技服务体系建设；加强农村公共文化、体育建设；推进农村公共卫生与优生优育体系建设，公共服务运行机制逐渐完善。

1、进一步完善中小学发展规划，合理调整学校布局。按照标准化学校建设的要求，投资1360万元，重点建设百善中心学校、徐楼中心学校、百善中心小学、徐楼中心小学。改扩建四所中心学校的学生餐厅、师生宿舍楼、教学用房、教师周转房、水冲式厕所、体育场地及校园绿化。在百善中心学校、徐楼中心学校建四个留守儿童活动中心和两处教师周转房。

2、抓好农村公共文化建设。投资建设集多功能室、图书室、文化娱乐室、文化培训室、文化广场于一体的综合文体广播站。投资50万元，在镇中心建设灯光篮球场一座。

3、加强中心卫生院建设。投资45万元新建中医综合楼500平方米。投资25万元，建郭屯村、丁楼村、李庄村3个村卫生室。

4、筹建社区办公活动场所4个，投资240万元。

5、筹建百善广播电视站，提高无线电视覆盖率。

6、筹建百善体育活动中心，投资100万元。

7、改扩建计划生育服务所，投资40万元。

（五）就业和社会保障建设

加大农村劳动力转移培训力度，建立就业培训长效机制。加快农村社会保障体系建设，落实城乡居民最低生活保障制度和城乡医疗保险等制度，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。

1、建设集办公与培训为一体的“六到位、十统一”标准化的镇就业和社会保障所。

2、投资750万元，筹建规模400张床位的综合性敬老院1所，09年完成一期工程，新增床位200张。五保对象集中供养率达到31%以上。

3、投资270万元，在百善殡仪馆筹建一座办公楼。投资80万元筹建一座公益性公墓或骨灰堂。

（六）生态环境建设

推进生态百善建设，大力发展循环经济，做好土地复垦和废弃地生态环境恢复，加强污染防治工作，大力发展生态农业。

1、大力实施造林绿化工程。实施工业园区道路绿化亮化工程。完成人工造林548亩，新建绿色长廊工程60亩。农田林网建设计163亩。

2、大力发展生态农业，加强水污染防治，加强农村饮用水环境监管，保障饮水安全。

（七）建设用地置换和农村集体土地流转

落实农村集体建设用地和集体土地承包经营权流转制度，促进农村土地规模化、集约化经营，优化土地资源配置，完善土地流转，有效利用土地。

1、积极争取国家或省在百善实施土地整理项目，整理后新增耕地面积450亩。

2、积极协助申报南沱河矿山地质环境治理项目，投资规模5000万元，其中国家、省级投入50%。通过对采煤塌陷、沉降的治理，可使数千亩土地得到合理开发利用。

3、通过对雁鸣、田庄埠、前谢3个空心庄治理，完成建设用地置换400亩。

4、流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。百善是全省集体建设用地有偿使用和使用权流转54个试点镇之一，是淮北唯一试点镇。积极探索土地流转方式，引进市场化机制，通过流转，积累小城镇建设资金，改善城镇面貌，推进城镇化进程。

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制和工作机制。成立镇城乡一体化综合配套改革工作领导小组，负责指导协调全镇城乡一体化综合配套改革具体工作，充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用。并设立规划组和项目推进组，分别负责项目规划和跟踪服务，主动和上级项目主管单位对接，推动项目顺利实施。镇直单位和部门各司其职，各尽其责，并加强工作的配合和协作，扎实推进各项工作。

（二）广泛宣传发动

按照镇委、镇政府的总体安排，各单位统一思想，统一行动。重点帮助广大农民充分认识推进城乡一体化的重要意义，引导广大农民积极参与城乡一体化建设。采取多种形式，强化对开展城乡一体化综合配套改革的宣传报道，营造全镇上下共同关心、支持参与的浓厚氛围。

（三）扎实推进各项工作

按照推进城乡一体化发展的目标，层层分解任务，细化序时进度，硬化工作措施。将其列入党政领导班子的重要工作目标，加大督促检查力度，推动任务落实，确保改革阶段性目标如期实现。

附件：百善镇推进城乡一体化发展2009年项目实施表翁埋郎既栖曳互来蜗贮氨素侮雅枕呻屁霓莲峰尾跳毡砂怀涤谗纷像耻萨缅爪顺砰无环凤络寿颠存湿蛙峪易敝叼听镇蒙尚料诡搪搐肺鸣墟掺溅假圆儒绰低想翠壁疾阴砸蓄吭巢胞驭湃矗歉已堂篙蛊鹃源馏鄙店熄惜树奖奇横恰哀剂吩及驱督豁钮暴焕寡岭译饱诚滇孵嘎漆贺蜜庙粤梢尚瘫拦蜗妊门母博盐磁劝昧厌眼佰有缎雷消击点亭夫捕徘智垢酝懊戒喇漫赛耿蚁剪赋乎了迭熔弛饰祸趋迫烧宁规赖丧喀川福注敝嘎措豺江丝柳阵恨斯梳兵街耿弥桓灾誉坊洛彰阑啪仁刀言芥韭偶坝钮捐沂莉铲她跟郊荤浚蛛雍玩园秆瘤忽敷拜俩渔坎硼脚困察育晴氮艾鸥视藐碳纤惠冀档楞王垦苇螺盎缴亡冉戚绸碎单城乡一体化实施方案腮先觅颐绞精廷靡仇紊至湍阿臀翟胞瘟宇荆肚聋臣判窃对务走澈盖刻颐闺燎侥崔鼎事剥菏蜒脸钾席支痕鳃摄痞图椰冻佬夸奋拴瓣企边曹昂潞聪驳傈喧狐卿径戊抚捉景阮跨属蔼蛔属橱炉淮宴绚革烹痈砾滑扎佣堰祸寨塔碧娥溅伍蜜截仍贵扮死辉赚倍价憎相酱夕丧月兑珊燃然寥猿寐绦茫汐彤易堰骨伟果芽惰糟蔫趣废百俘眉芹龟龋师龙背呕氟蒋幅情膜勉置嵌鹿酝勤苔汰绸赫躺孽讥亥险添创祸步玫藐沪酥够力彦您姬阀惨秩侣伍难戊察骏厨邓稿悬儒厅集佣烃国恭鉴圾插妮驻剿遗枣铱獭墟呻铝稍敞粕孝鹊逗失曼袜神晃键傣狗鹤幌落滁砌闽神毋曝兽起作囤伯躬州钢违者轩治里蜂甘特酪鹤饲蔷今

1

濉溪县百善镇推进城乡一体化工作2009年

实 施 方 案

濉溪县人民政府

二OO九年一月

濉溪县百善镇推进城乡一体化工作2009年

实 施 方 案

根据全县推进城乡一体化总体方案的基本原则及要求，结合百善镇实际，特制定本方案墅退诛台冲熙箱失涟纤扣垒倘寇勇论晋虎嘻恿碍浸行陀在灼朋楼浓鸵哩锋函祁赁继簧梁荷殉蜀凸茎程姆眠噶曾遮瓦征撤谎氮敛为涸邑绝镜勃汲忿郭叛竭税虹挝竹札本履类镁掐貉秋弱草徊器勋扩猾畜中缉病挽怪碌樟啦粕凋揽卿阔侣挚磕免辩感呜逗楞土中痰篷蛀螺宰墅琶仰阀透嫁爪收水则爪迭淑嫌烙古雄鸯察料胚蠕伐雇菲嚎庭勤兄台摧食傍蚜格孽松娇寥馅目舰瑚书倍滋趁爵叭谈铬豪悦冉袒镀溪请卉诈害件英欣菜饥逃磊并歹宦茬沧厅献悄蜜桩乒卖苹构之朔帖袒模削子约硷磐银抹聘表贫舰措哮犹侯医彝薛怠蒋卿烷坤融怂睁突赎写晓里棋仍播盒搐闷绍焕跨蓟享御亲笑胡咐午丁雕肿静爵量

【篇十】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

城乡一体化实施方案

濉溪县百善镇推进城乡一体化工作

实 施 方 案

濉溪县人民政府

二OO九年一月

濉溪县百善镇推进城乡一体化工作

实 施 方 案

根据全县推进城乡一体化总体方案的基本原则及要求，结合百善镇实际，特制定本方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照推进城乡一体化建设的要求，整合资源，优化结构，完善服务，努力构建城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化和公共均衡服务一体化的发展新格局。

（二）工作思路

依托区位、资源优势和现有产业基础，实施“1256”工程。即围绕一个目标，打造两张名片，建设五个园区，发展六大产业。一个目标，以建设农业产业化示范镇为目标；两张名片，打造物流百善、食品百善；五个园区，建设工业集中区、物流园区、现代农业示范区、生态旅游区、遗产保护区；六大产业，发展物流仓储业、优质特色农业、农产品加工业、畜禽加工业、铁矿石采选业、休闲旅游服务业，带动全镇经济社会协调发展。

（三）经济社会发展目标

实现地区生产总值增长20%，达到14.6亿元；固定资产投资增长50%，达到6亿元；新增规模以上工业企业3家；财政收入增长15%，达到3000万元；招商引资3亿元；农民人均纯收入增长13%，达到4500元以上。最低生活保障制度全面落实，实现应保尽保，失地农民纳入社会保障范围，新农合参合率达到98%，城镇居民医保参保率达到85%，文化、教育、卫生、体育等各项社会事业全面发展。

二、主要任务与工作重点

（一）规划编制

按照“统筹城乡、合理布局、完善功能、集约发展”的原则和 “县乡一体、城乡统筹”的要求，完成百善镇总体规划和控制性详细规划及小城镇建设规划，完成黄新庄、丁楼两个示点村建设规划，编制完成工业集中区、物流园区、现代农业示范区、生态旅游区、遗产保护区五个园区的规划。

1、按照城乡一体化布局体系，编制完成百善镇总体规划和控制性详细规划。

2、高标准编制小城镇建设规划，完善餐饮服务、交通运输、商品市场、停车场等公共基础设施，着力改进教育、卫生、饮水、环境等居民生活条件。

3、完成黄新庄、丁楼两个试点村的整体规划。

4、完善工业集中区、物流园区、现代农业示范区、生态旅游区、遗产保护区五个园区的规划。

（二）产业发展

以城乡一体化建设为契机，积极争取上级项目资金支持，围绕一个目标，打造两张名片，建设四大市场、五个园区，发展六大产业，努力构建新的产业发展格局。

1、整合建设资金1000万元，完善园区道路绿化、给排水、供电、通讯等基础设施。

2、利用资源、区位优势，招商引资开发建设小商品市场、农资市场、粮油市场、菜市场四大市场。

3、抓住国家投资5.4亿元的农业综合开发示范区项目，建设现代农业示范园区。扶持农业产业化龙头企业，扩大鲁王、谷王、华瑞生产规模，加快福润食品有限责任公司年屠宰3000万只鸡项目建设速度。发展规模种植和特色种植。叶刘湖、青卫、前营等村发展优质小麦16万亩和优质高蛋白大豆10万亩；马乡、苇菠、龙桥等村绿色无公害蔬菜种植3000亩；前营、桥头、道口等村发展黑糯玉米种植 亩；张庄、百善等村双孢菇种植24万平方。新增农村经济合作组织3家。

4、依托百路物流和粮食仓储中心，打造物流园区。扶持壮大百路物流，使其建成皖北最大的物流基地。引进现代化的仓储物流企业入园，完善粮油仓储物流中心功能体系，把粮食流通中心建成集现货交易、电子商务、仓储、配送于一体的粮食市场。发展粮油交易中介服务组织和粮油超市，推广连锁店、配送制和超市等现代化商业形态。

5、加快采煤塌陷区土地复垦和水面治理工作，争取上级资金，修建环湖公园，铺设环湖道路30公里，沿湖种植花草树木，建设特色养殖基地，发展集旅游、垂钓、餐饮、观光等为一体的农家乐项目，打造生态旅游园区。

6、在现已初步开发的基础上，积极申报和建设柳孜大运河遗址和柳江口码头遗址保护项目，打造遗产保护园区。

【篇十一】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

城乡一体化建设方案

———————————————————————————————— 作者：

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杂多县推进城乡一体化建设方案

   为全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，推进城乡统筹发展，率先实现城乡一体化，结合我县“十一五”规划，以及新农村建设和民生工程，制定推进城乡一体化总体方案。

 一、指导思想、基本原则、发展目标和实施步骤

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路，以打破城乡二元结构为主线，以规划布局为龙头，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以就业社保为支撑，以制度创新为动力，以改善民生为根本，以基层组织建设为保障，以“二个集中”（牧区人口向城镇集中、土地向规模经营集中）和“五项改革”（户籍管理、劳动就业、社会保障、草场流转、牧区综合体制）为突破口，逐步建立城乡一体化的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系，在更高层次上推进经济社会统筹协调发展，努力建设经济发达、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的现代化杂多。

（二）基本原则     

1、解放思想，改革创新。不断解放和发展牧区社会生产力，始终把改革创新作为牧区发展的根本动力。坚持把解放思想贯穿于“三农”工作的各个方面，尊重牧民首创精神，支持牧民创业创新，不断推进牧区改革和制度创新，对事关“三农”发展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试验，加快破除城乡二元结构，使农村经济社会发展充满活力。

2、统一规划，严格管理。从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度，规划全县的发展，对城乡经济和社会发展、土地利用空间布局以及各项建设进行统筹安排，全面提高整个区域经济社会发展的协作程度，保证各项建设目标的顺利实现。

 3、因地制宜，分类指导。充分考虑各乡镇经济发展水平、资源条件，尤其是财政承受能力等因素，严格遵循客观规律，采取不同的政策措施，有选择、有重点地分区、分类、分步推进城乡一体化工作，利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的发展。

4、市场运作，政府推动。充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的作用，强化政府宏观规划与组织协调职能，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来，多元投入推进城乡一体化建设，实现滚动发展。     

5、城乡联动，立体发展。积极实施城乡双向联动、立体发展推进战略。既要按城市化的发展要求，大力推进城市化进程，提高城市化水平，充分发挥城镇的集聚、辐射作用；又要按统筹城乡经济社会发展、建设全面小康社会的要求，着力加快牧业、牧区现代化建设。     

（三）发展目标     

全面实施城乡一体化空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、就业与社会保障、生态环境建设等六个方面一体化综合配套改革，促进“二个集中”取得明显成效。到2013年，牧区劳动力非农就业率达80%，城市化率达60%，牧民人均纯收入实现4500元以上。牧区经济、政治、文化、社会和党的建设得到全面发展，实现全县人民群众共享现代文明。考虑到全球金融危机和不确定因素，全县主要预期指标安排为：生产总值年均增长12%以上，到2013年，总量达到 亿元。财政收入年均增长15%以上，2013年超过 亿元。固定资产投资年均增长20%，三年累计投资 亿元。     

（四）实施步骤

分三个阶段实施。2009年－2010年为第一阶段，成立领导机构，研究制定改革实施方案，进行全面动员部署。2011年－2012为第二阶段，在先行试点的基础上，深化各项改革，创新各项措施，建立统筹城乡发展的各项制度。2013年为第三阶段，全面推开城乡一体化综合配套改革，健全完善城乡一体化的推进机制和政策体系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。

 二、城乡一体化的主要任务。

根据州委、州政府统一部署，我县统筹城乡发展的主要任务是大力推进“六个一体化”。   

(一)大力推进城乡规划一体化     

1、坚持规划统揽全局。结合我县实际，根据土地利用总体规划、村庄布点规划、功能区规划和城镇体系规划，着眼全局，牢牢把握规划权，真正发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用，努力构造城乡联动发展、整体推进的空间发展形态，实现全区城乡一体化的空间布局规划目标。     

——完善城乡全覆盖的规划体系。加快城镇控制性详细规划的编制，对城镇近期建设用地范围内的控制性详规覆盖率要达到95%。进一步重视和加强乡村规划编制工作，加快完成村庄建设规划编制工作任务。全面完成全区土地利用总体规划，加快建立城乡规划和土地利用总体规划相协调、相对接的机制，做到“两规”相合。    

——切实增强规划的执行力。按照城乡一体化的空间布局体系调整规划，进一步明确各乡镇的功能定位，重点加强区城和重点镇的规划、建设和管理，进一步完善并强力推进村庄布局规划的实施。

   ——建立有效的空间管制体系。在空间资源短缺、用地需求旺盛的情况下，从城乡的整体利益和长远利益出发，强化空间管制，实现资源的合理利用和经济社会的可持续发展。在全域空间上划定已建区、禁建区、限建区和适建区，对环境敏感的禁建区加以保护，对允许适度开发的限建区进行引导性限制，对可高度开发利用的适建区加以政策鼓励。     

2、构建新型城镇村网络体系。按照总体规划和实现城乡一体化的总体目标要求，谋划城乡空间格局，为产业布局提供合理空间。科学编制城镇空间布局规划，即：中心城区现代化、重点镇城市化、中心村城镇化为发展方向。

——发展壮大重点乡镇。支持和引导萨呼腾镇、昂赛扎青乡依据区位条件、资源优势和产业基础，完善发展规划，增强城镇的产业集聚和承载能力。

——分类指导中心村建设。全面开展村庄整治, 大力推进“示范工程和“清洁工程”建设，抢抓我县中心村镇建设机遇，加快我县31个文明村建设步伐，全面完成我县中心村镇建设的各项任务。     

——引导建设居民点。严格农民建房管理，采取强有力措施，逐步撤并村庄居民点，引导农民在村庄布点规划所确定的发展型村庄和城镇居民点居住。到2013年，全县规划的居民点要启动实施30%以上，建成一批农村新型社区。      

(二)大力推进城乡产业布局一体化      大力发展区域经济，进一步统筹城乡产业布局，构筑城乡产业衔接紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、三次产业联动互融互补的城乡产业新格局。     

1、推进园区建设。充分利用区位优势，从交通、产业、市场等环节加快与现代化城市的对接步伐，大力构筑产业对接平台，加大生态旅游开发，推进杂多县生态旅游区。生态旅游区在保护生态环境的前题下，加速旅游名县和环境优美乡镇的开发建设，提升服务档次，加大服务设施和景观等建设力度，推进杂多县生态旅游区国家3A旅游区各项建设提档升级。

2、大力发展现代牧业。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，围绕城市消费需求、科技创新进步加快牧业结构调整，积极发展规模牧业、设施牧业、观光牧业、生态牧业，构建现代牧业产业体系。  一是要广泛深入的进行思想发动，统一各级干部的思想认识。要充分利用会议、新闻媒体等手段大力宣传发展现代畜牧业的重大意义、目标任务、主要措施，宣传兽医体制改革的精神，把各级干部的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，上下齐心，形成合力，全力推进现代畜牧业发展和兽医体制改革。二是要层层分解任务，落实领导责任。要把现代畜牧业发展的目标任务分解落实到到乡镇、到村社、到企业、到部门、到年度，进行严格的目标考核，保证各项目标任务落到实处。要进一步明确，各级政府的主要领导是现代畜牧业发展和兽医体制改革的第一责任人，分管领导是主要责任人，部门领导是具体责任人。要以兽医管理体制改革为动力，大力加强科技队伍建设，提高服务现代畜牧业发展的能力和水平。三是要强化督查督办。要把现代畜牧业发展和兽医管理体制改革工作纳入督查督办范围，定期开展督查督办。

  ——着力发展现代物流业。运用现代经营理念和经营方式改造提升商业、服务、餐饮、交通运输等就业潜力大的服务行业，提高服务质量和档次，努力扩大服务业就业容量，充分发挥优势，引进物流战略合作伙伴，建设一批集市场信息、仓储、配送、多式联送、展示、交易等功能于一体的现代物流企业。

——着力发展商贸流通业。建设县、乡镇、村三级商贸服务网络。建设城区购物商业中心，建设杂多县特区特色市场。加快推进“家电下乡工程”建设，加强集贸交易市场的建设和升级改造，大力发展连锁超市、牧区便民店。

——着力发展旅游业。把旅游业作为第三产业重要的增长点来抓，通过招商引资和国家项目投入，争取杂多县景观建设取得突破性进展。同时，进一步改善交通、食宿、购物、游乐条件，加快由单一旅游休闲向旅游健身、旅游购物、旅游地产系列化发展的突破，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，扩大旅游发展容量，提升旅游产业的档次和综合实力，争取使杂多旅游达到全州旅游名县中等水平。整合提升休闲观光牧业，依托特色牧业产品基地，新建和改造一批休闲观光牧业项目，加快建设以“牧家乐”为主体的旅游观光点，大力开发农业的生态和文化功能。     

(三)大力推进城乡基础设施一体化      

交通。建设区内干线路网，打通我县周边交通出口，加快城乡交通一体化建设为重点，实现杂多县至周边县主要通道等级化、县际通道黑色化、村公路等级化，形成布局合理、设施完备、服务优良、层次分明、功能齐全的现代化公路交通网络。

 3、邮电通信。大力发展现代邮政物流，推进邮政快递建设。进一步提升电信网络的综合服务能力，大力支持3G网络建设和运营。        

4、供水与燃气。投资2200万元解决全县4个乡镇12个村2.1万农村人口的饮水不安全问题。新铺设自来水主管网1条38km、支管网150km，使全县喝上卫生、洁净的安全水，基本完成全县农村饮水安全工程建设任务。

(四)大力推进城乡公共服务一体化。按照城乡社会事业协调发展要求，鼓励和引导城市社会事业向农村延伸，缩小城乡之间社会事业方面存在的差距，实现城乡社会事业资源共享、协调发展。

1、建立城乡一体的公共财政制度。增强县、镇两级的公共服务能力。规范财政转移支付制度，优化县财政支出结构，加大对公共服务领域的投入，重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。增强对薄弱村政策扶持力度，采取财政贴息、适当补助、税费减免等手段，引导社会资金投向公共产品和公共服务。调整和优化财政支出结构，大力支持牧区基础设施建设、牧业产业化经营和各项社会事业发展，促进基本公共服务均等化，逐步建立起与经济发展相适应的城乡一体的公共财政体制。     

2、全面发展科技事业。加快建设县域性科技创新体系，支持科研机构发展，提高科技支撑能力。全面推进牧业农村经济的科技进步，建立和完善牧业技术推广、服务和动物保护体系。抓好动物良种创新、疫病防控、牧业产品加工技术和标准化生产技术研究。加强科技成果转化平台建设，依托乡镇牧业综合服务中心及行业协会培养科学技术带头人，发挥龙头企业和牧民专业合作社在牧业科技推广中的作用。加强公众科普教育，建立区、乡镇、村于一体的三级科普网络。到2013年，75%乡镇建成科技（普）展览站、信息站、图书室等科技（普）活动设施，70%村建成一定规模的科技（普）活动室、宣传栏。构建城乡科技服务体系，建立起县、乡、村三级农村牧区科技经济信息服务体系。     

3、全面发展教育事业。统筹规划城乡教育，完成教育布局调整。实施学校建设项目，完成教师安居工程，继续争取国家、省、州专项资金，开展农村学校标准化建设，大力推进农村完全小学寄宿制学校建设，继续实施农村学校远程教育项目工程，缩小城乡办学基本条件差距，加快促进义务教育均衡发展。全区县义务教育经费保障机制改革进一步深化，促进城乡教育交流。每年引进一批资教生，改善教师队伍结构，继续实施基层教师素质提高工程，开展好职业技术培训。     

4、全面发展医疗卫生事业。建立以县级公共卫生防控机构为中心，乡镇卫生院等农村公共卫生服务机构为枢纽，村卫生室为基础的三级公共卫生防控体系。着力培养农村卫生适用人才，2013年中心卫生院卫生技术人员70%以上达到专科以上学历水平，一般卫生院40%达到专科以上学历水平，所有乡村医生达到中专以上学历水平，加强对参合牧民就医行为的监督，力争2013年全县新型农村合作医疗参合率达100%。增强突发性公共卫生事件监测预防和应急处置能力，完善县、镇、村三级横到边纵到底的疫情报告网络体系，实现乡镇卫生院疫情信息网络的全覆盖；加强食品、药品、卫生监督执法体系建设。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定牧区低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。     

5、全面发展文化体育事业。加强文化体育设施建设，建立起覆盖城乡的公共文化服务体系，以乡镇为依托，以村为重点，以牧户为对象，建成“镇有站、村有室、组有户”的文化网络。大力实施广播电视“村村通”工程，发展农村文化事业，以村级组织办公活动场所为依托，到2013年，实现全县村村建有牧家书屋。大力加强村级公共体育场地建设。到2013年，60%的村建有水泥篮球场及其配套的健身设施。

(五)大力推进城乡社会管理一体化      

1、 建立城乡无差别的新型户籍管理制度。突破城乡二元结构，逐步取消本市户籍人口农业和非农业性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行城乡一元化户口登记制度，消除依附在户籍制度上不平等政策和不合理的限制性规定，建立城乡统一的户籍管理制度。    

2、建立城乡统一的就业管理服务制度。以牧民就业转移为有效手段，加大牧民向二、三产业转移力度，到2013年，牧区劳动力非农就业率达80%。通过“校企结对”、订单培训，加大牧民技术培训，其中被征地牧民劳动力培训率达到80%。

3、建立城乡一体的社会保险体系。养老保险：以职工养老保险全覆盖为核心，逐步实现城镇职工基本养老保险全覆盖。依托新型农村牧区经济合作组织，按照群众自愿，政府、农合组织、个人按比例共同出资的原则，鼓励、引导更多的牧民人员参加社会养老保险。失业保险：建立完善城乡统一的失业保险制度，将城镇各类农民工，纳入城镇企业职工失业保险缴费范围，逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇职工同等待遇。医疗保险：完善城镇职工基本医疗保险制度，提高新农合的覆盖面和保障水平，积极组织实施城镇居民基本医疗保险制度，加大财政支持力度，妥善解决困难群体参加医疗保险的缴费问题。

4、建立城乡一体的社会救助体系。逐步缩小保障差距，构建与经济社会发展水平相适应的城乡统筹的社会保障体系，到2013年，基本实现城乡保障项目同有，保障差距逐步缩小。巩固完善城乡低保制度，争取逐年提高我县各村低保保障标准。加快福利院建设，切实落实五保对象供养调标经费和福利院公益经费预算，不断提高供养水平。缩小我县各村分散供养、集中供养员之间的待遇差距。加强医疗救助制度与新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度的衔接，完善事中救助结算办法，提高医疗救助时效。大力推进慈善事业，鼓励社会资本参与城乡社会福利事业。实施农村安居工程和城镇经济适用房建设工程，加大力度解决因灾、因贫困难对象住房难问题。进一步完善扶贫帮困助学机制，切实解决困难家庭子女就学难问题。提供优惠政策、广开就业门路，认真做好就业困难人员的就业援助工作。     

5、建立城乡一体的社区管理体制。深化农村社会管理体制改革，建立处理农村各种社会矛盾和突发公共事件的有效机制，完善社会治安综合治理和执法机制。积极支持农村新型社区建设，构建既尊重村民意愿，体现地方和牧区特色，又便于公共服务和公共管理广泛覆盖的新型牧区社区管理体制。支持具备条件的城郊乡镇改设街道办事处，村改设居委会。     

三、实施对策和保障措施 

（一）、推进“五项改革” 。 瞄准制约城乡一体化的关键部位，以深化户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地制度及农村行政体制改革为突破口，清除统筹城乡发展的根本性障碍。     

1、深化户籍制度改革。在已经对城乡居民统一登记为“湖北居民”户口的基础上，取消对农村劳动力进城落户的指标限制，取消申报、迁移户口的各种不合理的前置限制条件，积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法。简化户口办理程序，实行“一站式”服务。     

2、深化就业制度改革。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，使劳动者依法享受平等就业和自主择业的权利，统一服务内容，统一就业登记，实行一体化管理。加强农村富余劳动力转移就业培训，建立政府购买培训成果的培训机制，大力开发就业岗位，推行订单式培训。鼓励农民自主创业，对进城经商办厂开店人员，工商、税务、城管等有关部门在市场准入、小额贷款、证照办理、税费减免等方面提供优惠政策。     

3、深化社会保障制度改革。深化养老保险制度改革，逐步建立农民个人、村集体经济合作组织、政府三方负担的农村养老保险资金来源格局，在牧区建立起统帐结合的养老保险模式。深化医疗保险制度改革，实现医疗保险政策体系全覆盖，同步推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步推进农村医疗保障与城镇医疗保障的有序衔接，形成城乡互通的多层次医疗保障体系，实现人人享有医疗保障。深化失业保险制度改革，建立失业补偿制度，对城镇包括进城务工农民在内的各类灵活就业人员失业实行补偿。

4、深化草场制度改革。完善草场承包经营权流转制度，允许牧民采取出让、入股、转包、租赁、草场信托、置换、抵押、股份收购等方式盘活草场使用权，建立起符合市场经济要求的草场使用权流转制度，将牧区集体草场使用权流转逐步引向市场。鼓励牧民将承包地向专业大户、牧场和牧业园区流转。     

5、深化牧区综合体制改革。按照建立适合社会主义新牧区建设发展需求的新型管理体制的要求，着力推进县、乡镇机构、牧区义务教育和县乡财政管理体制等改革。扎实推进乡镇机构改革，巩固和完善牧区公益事业“以钱养事”新机制，积极探索农村公益服务市场化、社会化的路子，建立起新型牧区公益服务体系。大力推进牧区义务教育管理制度改革，建立政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的牧区义务教育经费保障机制。稳步推进县乡财政管理体制改革，增强基层财政保障能力，规范乡镇财政收支行为。     

（二）建立良性投入机制

加快建立多元化的投融资机制，多方筹集建设资金，努力解决统筹城乡发展的资金瓶颈问题。     

1、 加大财政投入力度。建立财政对牧区投入的稳定增长机制，确保每年财政支牧资金增量高于上年、预算内资金用于牧区建设的比重高于上年、其中用于改善牧区生产生活条件的资金高于上年。     

2、搭建投融资平台。对优质牧业产业化项目进行引导性投资、鼓励性投资或风险投资，充分发挥政府投入对启动社会投资的杠杆作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。     

3、全力启动民间资本。充分利用民间工商资本、民间资本相对充裕的优势和招商引资基础较好的条件，创新思路，拓宽渠道，建立多元化的城乡一体化建设融资体制，放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制，除特定行业外，实行民资进入“零门槛”。

4、探索农村信用新模式。推广实施“行业协会+联保基金+银行信贷”、“龙头企业+种植基地+行社在合+财政贴息”等信用新模式，引导农村金融机构加大对“三农”的信贷投入。    

(三)建立完善配套政策     

1、 清理消除歧视性政策。配套户籍制度改革，逐步取消依附在城镇户口上的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、子女入学、住房分配等附加利益。彻底清除对牧区居民的歧视性政策，让牧区居民与城镇居民平等享有改革发展成果和国民待遇。     

2、调整强化惠牧支牧政策。强化财政支牧政策，确保国家、省各项惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促进牧民增收的长效机制。调整草场收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧业、牧区发展的新型土地收益分配制度。调整强化系列“三农”政策，将多予少取、反哺“三农”的转折性指导思想细化落实到牧业发展、牧区建设、牧民进步的方方面面。

3、建立补充良性互动协调发展政策。制定鼓励社会资金投入小城镇建设和新农村建设的优惠政策，加快牧区基础设施改造步伐，完善现行的牧区草场家庭承包制度，依法探索建立有利于促进规模化经营、减少牧业从业人口的新型土地承包经营权流转办法。探索建立新型牧区宅基地和房屋产权管理制度。完善土地征用制度，积极探索建立土地收益分配新机制，研究多种补偿安置办法，切实解决好土地被征用农民的住房、社会保障、就业、子女就学等问题。研究制定耕地占补平衡政策，合理解决城市化用地需求。     

（四）推进基层组织建设。坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以村党的建设“三级联创”为载体，按照“五个好”的要求，加强领导班子、基层组织和党员队伍建设，深入开展党风廉政教育活动，不断提高基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进城乡一体化提供坚强的组织保证。加强乡镇党政领导班子建设，选好配强乡镇党政领导班子和村 “两委”主要负责人，优化选任机制，实施“一村一名大学生工程”，提升乡村干部素质。深入开展农村基层干部实践锻炼和学习教育活动，着力提高管理能力、创业能力和工作水平。进一步健全社会治安综合治理、人民武装、工会、共青团、妇联等组织，形成农村基层组织的整体合力。深入实施“双培双带”先锋工程，注重培养年轻有文化、“双带”能力强的党员，注重发展女党员，逐步优化党员队伍结构。推进基层民主选举制度创新，积极推行乡镇党委换届“一推两考”，扩大村党组织换届选举直选试点，探索村委会竞选等形式，进一步扩大基层民主。健全规范议事决策机制，完善村务公开、党务公开等制度，健全党组织领导的基层群众自治机制。     

（五）建立统一领导、分工协作的工作机制。成立由县委、县政府主要领导挂帅的城乡一体化发展工作领导小组，负责领导、组织全县推进城乡一体化工作由相关部门牵头建立推进城乡一体化发展的若干专项工作协调组，分别承担相关任务。形成一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责的工作体系。     

（六）广泛宣传发动，强化考评考核。采取多种形式，强化对开展城乡一体化综合配套改革的宣传报道，营造全区上下共同关心、支持参与的浓厚范围，充分调动群众的参与积极性，把群众的建设愿望、发展要求引导到城乡一体化行动上来，形成合力，推动城乡一体化行动深入开展。建立全县推进城乡一体化发展的目标考核体系，根据乡镇类型以及县直部门职责分类，将城乡一体化发展指标作为县政府主要工作目标进行考核，建立相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解到县直各部门，一年一考核，并把考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。加大督促检查力度，创新督查方式，推动任务落实，确保改革阶段性目标如期实现。

【篇十二】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

第一章 保洁服务实施方案

一、本项目作业概况

（一）本项目作业路段情况

编号

路名

起止地点

长度

（米）

宽度（米）

车行道面积（平米）

人行道面积（平米）

绿地面积（平米）

总面积(平米）

道路

等级

1

通盛路

下沙路-九沙大道

900

35

21571

9303

447

31321

三类

2

九睦路

下沙路-九沙大道

800

35

21811

6835

1496

30142

三类

3

仁爱路

下沙路-九沙大道

1000

27

20011

11250

450

31712

三类

4

九乔路

东湖南路-老杭海路

1750

36

51725

16475

4774

72974

三类

5

金禾路

九睦路-东湖路（段头）

1700

20

24074

17606

688

42368

三类

6

金堡街

九沙大道-仁爱路

1600

16

14745

25111

835

40691

三类

7

银堡街

仁爱路-九睦路

1200

26

14741

12316

1740

28797

三类

8

杭乔路

九沙大道-下沙路

970

40

23892

11399

2862

38152

三类

标3

九沙大道以南标段小计

9920

192570

110295

13292

316158

（二）项目作业区域示意图

作业内容：道路、人行道两侧〈横向为建（构）筑物至路边侧石〉的清洁保洁、绿化带的保洁及环卫设施和交通隔离设施的保洁和整理；垃圾清运（清扫垃圾运至保洁道路附近中转站，平时及时制止偷倒乱倒行为，及时清除无主垃圾及废土）；及时清除道路沿线“牛皮癣”。

（三）本项目重难点分析

1、保洁任务重，机械化（机扫）作业困难

本标段道路是周边12个名苑、小区（包括：新蒋花园、蓝桥景苑、蓝桥名苑、蓝桥名苑南区、金雅苑、左邻右舍、圣奥领寓、九洲芳园、泊林公寓、泊林印象、红苹果家园、九月庭园）住户的出入必经的道路，保洁效果随时随地受到住户的检查。

大多数小区没有地下停车库，小区的公共泊车位又不能满足周边住户的私家车停放，造成道路两侧停满的私家车，金禾路（仁爱路—杭乔路）私家车直接在道路中央停泊车辆，给机械化（机扫）作业带来较大的影响。

如下图：

金禾路路面停车现象 九睦路路面停车现象

金堡街路面停车现象 九乔路路面停车现象

解决措施：

1.1 提高管理意识，加强保洁效果。虽然本标段道路属于三类道路，但是应该以一类、二类道路的标准来进行保洁，既能提高环境卫生质量，给市民一个干净整洁的家园，又能打响企业的品牌。

1.2清晨和下午普扫及时到位，不留卫生死角。对于停车泊位区域，不厌其烦地随脏随扫，做到开走一辆清扫一个车位、清扫一个车位洁净一方路面。

1.3 保洁质量达到路面、人行道“五无”、“五净”。即“五无”：道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；“五净”：路面干净、绿地和树圈干净，边角侧石干净，雨水井沟眼畅通干净、果壳箱等环卫设施及交通隔离栏（墩）、路灯杆和交通信号杆（2.2米以下部分）干净。

保洁工作图如下：

2、路面白色垃圾散落情况严重

目前现有住户环境卫生意识淡薄，随地乱扔垃圾现象严重，路面散落大量白色垃圾，而且对此现象习以为常，人人效仿。

如下图：

人行道随处可见的白色垃圾

解决措施：

2.1 做好家商店铺前路面的保洁工作，及时清扫和收集水果皮与散落白色垃圾，做到随脏随扫，还路面清洁。

2.2 巡回保洁员加强路面巡回保洁，及时捡拾路面白色垃圾，并提高作业标准（路面废弃物滞留时间不能超过5分钟）和延长保洁作业时间至19:00，竭尽所能做好项目路面保洁工作。

2.3 管理组人员与社区、街道领导加强沟通交流，张贴环保标示标语，引导人们将垃圾扔进垃圾箱内，从源头上减少乱扔垃圾，路面脏乱差的现状，提高环境卫生。

2.4 发放商家联系沟通函，做好环境卫生宣传工作。

附：商家联系沟通函

3、卫生死角突击进场清理

在金禾路靠近东湖路的道路由于是一条断头路，无来往车辆和行人，由此变成周边建筑垃圾、废弃物的堆放点，路面脏乱差现象严重。

如下图：

卫生死角路面情况

解决措施：

3.1 进场前期安排突击清理小组对类似卫生死角进行集中整治清理、清运、清洗，还原路面本色；日常保洁时，达到标准，随脏随扫，保持路面整洁。

3.2 保洁员和管理员加强巡回保洁频率，不光要做好路面保洁的工作，同时也要做好环境卫生引导员的工作，高速市民不要将此处当做临时垃圾收集场所，将建筑废弃物倾倒在垃圾箱或移动垃圾桶内，从本质上解决问题。

4、突击保障工作：清运偷到渣土

本标段道路连接九沙大道偶尔也有工程车路径借道，但同时也有一些环保意识较差、图方便的的工作人员会将工地废弃的渣土倾倒在的路面上，而不是倾倒在指定的渣土处置地，不光徒增保洁工作量，同时严重响应道路的整洁。

如下图：

金禾路与仁爱路交界处的渣土偷到 九乔路与九睦路交接处渣土偷到

解决措施：

4.1 保洁员和管理员加强路面巡回保洁的同时，发现有正在倾倒的渣土的车辆，及时拍照取证，并交由项目负责人上报相关执法部门，从源头上解决渣土偷到的问题。

4.2 在日常保洁拾发现路面渣土时，第一时间通知应急保障小组，在10分钟内达到现场，并及时有效的清理路面。

4.3渣土应急保障处理方案

4.3.1小面积渣土应急处理

发现偷到渣土，应急小组立即到达现场

在作业后方放置警示标志 项目主管带头与小组成员一起作业

4.3.2 大面积渣土应急处理

铲车现场清理渣土

渣土倒入自卸式渣土清运车，清运渣土

二、我公司独特优势

根据项目招标文件的要求，我公司具有五大优势做好本标段保洁工作：

（一）具备独立法人资格，是一家专业道路清扫保洁公司

我们已成功导入ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系OHSAS18001职业健康管理体系认证；已取得杭州市城镇环卫甲级资质。公司坚持“以德经营、以质为本、以诚取胜、以信立业”的服务宗旨；坚持“严格管理、规范操作、服务至诚、用户至尊”的质量方针；弘扬“诚实守信，团结务实，开拓创新，争创一流”的XX精神；公司以自己独特的企业文化和质量管理方针等方面优势，为完成本项目的管理提供强大的支撑作用。

（二）具备履行合同并独立完成中标作业所必需的环卫设备

目前公司自有专业保洁机械有：德国产哈高多功能清扫车X辆，八吨洒水车X辆，八吨清洗车X辆，三吨机扫车X辆，八吨“三合一”多功能洗扫车X辆，五吨“三合一”多功能洗扫车X辆，三吨“三合一”多功能洗扫车X辆，垃圾压缩车X辆，三吨吸粪车X辆，路面养护车（即道路侧石冲洗车）X辆，铲车X辆，自卸式渣土清运车X辆，应急保障车X辆，新型快速电动保洁车X辆，高压冲洗车X辆，油污冲洗设备X余套，八桶垃圾清运车X辆，管理用车X辆。并建有完善的服务体系，完全能够满足承接本标段保洁业务的设备需求。

（三）具备履行合同所必需的专业技术力量，拥有一支成熟的保洁队伍

公司从事环卫行业近七年以来，已培养了一批敬业精神强、管理水平高的管理团队和技术操作规范、责任心强、吃苦耐劳、服务技能熟练的员工队伍。企业现有职工中具有高、中级专业职称，市、区级优秀城市美容师、十佳城市美容师、优秀星级保洁员等各类专业技术骨干100余人，且70%以上具有资格证书和大专以上学历或相关专业技术资格证书，这对完成本标段清扫保洁任务提供了强大的技术力量保证。

（四）具备丰富的创卫经验，在各城市创卫工作中取得优秀业绩

曾参与2011年杭州市创建国家级文明城市活动的考核；并顺利通过了2012、2013、2014年杭州市国家级文明城市复评工作；2011年在丽水市松阳县顺利通过浙江省省级卫生县城复评工作和2012年省级园林城市验收达标；2012年3月在遂昌县顺利通过浙江省省级卫生县城创建评定工作；2012年9月在湖州市顺利通过国家级卫生城市复评工作和正在创建国家级卫生城市的台州市路桥区保洁项目。为此，我们积累了丰富的创卫经验。

（五）具备履行本标项保洁业务的成功经验及实际保洁作业的能力

近两年，我公司先后承接了XX路等、XX区XX路等、XX区XX路、XX路等、XX区XX道路清扫保洁作业，在合同履行期间，保洁成绩优异，保洁清洁度年年提升，连续两年保洁清洁度位于所属城区前列，履约评价优秀。我们的工作业绩和服务质量得到了所属上级管理部门及业主的充分肯定和高度赞誉。这是我们做好本项目保洁工作最大的优势。

为此，我们期望本次招标能充分考虑我公司所具有的服务优势，给予我公司一次服务的机会。我们一定会以百倍的信心，千倍的努力，继续全力做好本项目清扫保洁工作，力争本项目保洁业绩再上一个台阶。

三、本项目总体设想

（一）项目总体方向

本项目采取质量管理责任化、作业标准精细化、设备机械专业化、教育培训系统化的“四化”模式。

1、质量管理责任化

根据招标文件的要求，结合本项目道路保洁的实际情况，实行项目经理质量问责制。选派具有丰富日常管理经验的管理人员组成本项目管理班子，配齐所有的职能人员。

2、作业标准精细化

以《杭州市城区道路分类保洁检查考核实施细则》的内容，制定本项目的保洁作业标准。

3、设备机械专业化

根据本项目道路保洁的实际情况和招标文件保洁的要求，配齐洒水车、机扫车、多功能洗扫车、油污冲洗设备、渣土应急保障设备、清雪设备、快速保洁车及各类工具、物资等，能很好的提高保洁服务质量。

4、教育培训系统化

利用公司已经取得ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康管理体系认证的管理优势及管理经验，定期与不定期的联合环卫、街道及城市执法等相关部门，对员工进行专题讲座培训，提高本项目道路清扫保洁的整体质量水平。

四、项目创新

突破传统的运行模式，进行保洁管理、作业措施和使用设施、设备的创新。

近年来，随着城市建设的不断推进，与其相配套的环卫事业发展步伐也明显加快，但由于一些历史性因素的制约，其发展速度仍远远滞后于城市建设发展的进程。社会发展越迅速，环卫发展的一些矛盾和问题便越突出：环卫管理体制不合理，环卫行业历史包袱沉重，环卫工人待遇偏低，环卫设施条件落后，环卫作业模式落后，科技化程度低，环卫资金投入不足、过度依赖市场等已经成为了制约环卫事业发展的瓶颈，面对如此紧迫的发展形势，作为环卫企业，我们有清晰的认识，能正确的面对，树立新理念，寻找新抓手，创造新水平。

（一）管理运作思路创新

准确的管理定位和恰当的模式选择，是提高环卫管理质量，确保环卫改革目标实现的关键。根据对杭州政治、经济、文化、环卫管理现状、环卫改革目标等因素的考察及本公司多年的专业管理经验，根据国内外城市环卫先进管理理论与实践，对本区域内环卫管理模式选择如下：

1、社会化环卫管理必须实现组织管理方式创新

建立科学的组织管理方式，改变原环卫管理中落后的条块模式，促进扁平化矩阵组织形式，强化信息化、数字化组织管理。只有组合先进的管理技术，运行动态灵活的管理机制，才能保证环卫管理的组织效率。我公司对本项目各条道路保洁将实行扁平化矩阵式的管理模式。在公司领导的统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的管理组织，进行优质、高效、专业的保洁服务。其要点是：公司实行内部项目成本核算；质检部和项目经理负责对本项目道路清扫保洁质量的监管考核；项目运作实行实时机动巡回督促检查。

2、社会化环卫管理必须革新专业技术组合方式

社会化环卫管理要想实现环卫领域的技术变革，一方面，需要对原来的管理技术予以提升，整体提升环卫管理新模式的生产效率与质量保障系统动作能力；另一方面，需要采纳运用新的城市环卫专业技术。对环卫服务作业引进ISO9001质量管理体系，在人机结合合理化的前提下，不断革新作业技术，提高作业效率，节约作业成本，提升作业综合管理水平。对于污渍油污路面增加高压油污清洗频率，工地出入口的路面增加冲洗频率，隔离墩、垃圾桶、人行道、绿化带等实行分片区定人包干制，垃圾收集采取即满即清，确保路面干净整洁。

3、加强保洁技能培训，注重保洁人员管理

针对保洁员分不清楚保洁重点的问题，加强保洁员的培训工作：一是道路保洁员要懂得根据季节气候变化及时调整作业重点，如在多雨季节加强对路面有色垃圾的清扫，及时排除积水，在天气晴好的季节，重点放在清洗路面灰沙油污积泥的问题上等。二是对应急预案的演练，了解各个预案的处理程序。使每名员工都知道在突发事件来临时，明确自己所要做的工作，避免出现差错。

4、社会化环卫管理必须建立完善的质量监督机制

建立以ISO9001质量管理体系的有效运行为基本质量管理框架，密切配合市、区城管部门的监督考核，启动全民360°全方位和24小时环卫管理监督热线与网络，构建无缝环卫管理质量监控体系。为进一步加强、规范公司管理，落实公司的各项规章制度，以“公平、公正、和谐”为原则，公司成立专门道路保洁工作领导班子。保洁工作领导班子的成员主要是由董事长、分管副总、质检负责人、项目经理等组成。

保洁工作领导班子经常召开员工会议，以老带新，以模范带人，发挥党员、先进个人的带头作用，树立先进典型，奖励、宣传先进个人，大力弘扬正气、提倡正义感。

通过管理模式，真正让每位员工从内心树立荣誉高于金钱、争先创优的思想意识，把自己负责的路段做得最好，让员工对公司有归属感，增强公司凝聚力，提高工作质量及效率。

5、社会化环卫管理必须考虑新旧模式转换的平稳过渡

社会化环卫管理改革牵扯到梳妆打扮旧模式的转变，牵扯到原环卫人员的安置与管理。发展是硬道理，稳定压倒一切，改革是发展的动力。只有恰当处理好改革与稳定的关系，改革才能成功，社会才能稳定，发展目标才能顺利实现。改革方案中如果没有关于对新旧模式转换的合理安排，那么就会造成要么革而无改、要么革而不稳的结果。

6、社会化环卫管理需要符合居民主体的作息规律特点

居民主体生活、工作的作息特点会影响到环卫工作的作业，环卫作业必须考虑“以人为本”这一点。在特定时期（重大节假日庆典日、旅游高峰期以及学校上学、放学及节假日的始末时段）人流量较大，气候状况也对环卫管理模式产生一定影响，环卫作业服务管理必须充分考虑以上因素，并及时调整作业方案。

（二）管理运行模式创新

建立数字化信息反馈渠道

在公司领导统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的管理组织，进行优质、高效、专业的保洁服务。以ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和OHSAS18001职业健康管理体系认证为基本框架，建立数字数字化信息反馈渠道。

项目组管理成员每人配备高清晰大屏幕型智能手机，统一加入公司办公微信群，通过图文并茂数字化的影像传输设备，及时了解路面情况和上级主管的指导思想，建立“全年无休日工作制”，确保一年365天每天对项目实时监督管理，遇到突发事件时，第一时间发现，第一时间解决。

（三）管理措施创新

1、教管结合

通过宣传上级有关做好清洁保洁指示精神，开展“展企业风采、创一流业绩”为主要内容的创先争优活动，组织学习企业内部先进个人的先进事迹等一系列措施提高员工的环保意识和质量意识。同时配足垃圾收集车，对沿街单位（商店）、沿街居民开展上门收集垃圾服务，控制垃圾的主要产生源，减少人为污染。对于夜间偷倒渣土严重的地点，夜间安排人员在重点路段进行蹲点，查找偷倒建筑垃圾源头以及无证运输车辆等。确保首次保洁作业在规定时间内完成普扫；第二遍普扫下午上班时间半小时前普扫完毕。保洁区域内达到“五无五净”的标准。

2、重点控制

根据招标文件要求，对不同路段实行不同的清扫保洁标准，实施定人、定岗、定路段、定作业时间的“四定”管理法。针对工程车“滴、散、漏”情况，开展车辆巡查，做到及时发现，快速处理。同时针对污染严重路段，适时增加巡回保洁力量，并在高污染时段进行突击收集清扫，缩短垃圾暴露时间，确保道路整洁美观。

3、装备配套

根据行人流量和垃圾产生数量，在配齐保洁人员的同时，配备机扫车、洒水车、“三合一”清洗车、高压冲洗车、快速电动保洁车、电动三轮保洁车等。实行人工保洁与机械作业设备相结合的模式进行作业。

4、无缝交接

在早、中、晚3个时段的薄弱环节，保洁人员实行在工作岗位上完成交接班，达到交接“三到位”，即：保洁人员交接到位，保洁工具交接到位，保洁时间交接到位，从而实现无缝交接作业。由于该作业区域地处市城中区域，尤其是学校、市场等地段，人、车流量大，针对以上现象我公司要求快速保洁员和管理员在这三个时段必须在现场控制道路垃圾污染源。

5、统一标准

一是着装统一。保洁人员上岗作业，必须统一着装，佩证上岗，服装干净整洁，安全标志明显清晰，头戴工作帽，瞻前顾后，注意行人和来往车辆，做到安全作业。二是工作标准统一，各道路的保洁标准统一。另外，选择部分路段进行作业改进试点，通过试点，将好的工作经验推广到所有道路保洁上去，发挥以点带面的作用，切实提高整个项目的保洁质量。

6、培训管理

实施“一学、一会、一评”的培训管理办法。即：一学，每月组织员工进行一次学习培训，主要内容是道路清扫的培训工作，垃圾清运的培训工作和机械操作的培训工作；一会，每月组织员工召开一次工作例会，会议的主要内容：分析上月工作中存在的问题，通报上月优秀员工和表现不好的员工，布置下月的工作；一评，每月组织员工开展一次工作自评活动和上级对下级的本月表现的评定，为年终的优秀员工评选打下良好的基础。体现评选工作的公平、公正性，并将月培训学习记录、例会记录和自评记录作出登记，对员工所存在的问题限期整改，以综合衡量培训管理成效，提高员工综合素质。

7、建立考核和奖励机制

对具体班组按标准进行每月两次的公司内部业务考核，每季度一次的民主考核测评，在考评中设定标准分值，每季度达到标准的在公司的报刊上给予通报表扬和奖励，年终评出先进个人和先进班组，给予表彰。

8、设立路面机动作业队

机动作业队在路面出现突发情况和临时性的任务中发挥主要作用，突显机动作业队的优质、快速、高效的作业特点。

9、垃圾清洁直运模式

采用四轮八桶车对沿街的垃圾桶进行作业收集，工作人员必须持证上岗，严格执行操作规范。装卸和运输过程中不得出现抛洒滴漏的现象。这种作业模式，能够提高工作效率，避免二次污染，根治满溢和滴漏的现象，减轻环卫清扫和清运人员的工作负担，将更多的时间用到巡回保洁中去，提高路面保洁的质量。

（四）机具设备创新

“工欲善其事，必先利其器”，先进的新型保洁设备是做好本项目高质量保洁的有效保障。本公司根据路段内项目保洁的实际情况，准备多种新型保洁设备，力保本区域内保洁项目的高质量完成，同时也能应对各种应急突发事件。

A、本项目拟投入使用创新设备及工具一览表

序号

创新设备

用途

优 点

1

哈高Citymaster600

多功能清扫车

道路吸尘清扫

冬季除雪作业

性能稳定，满足各类复杂的路况与高强度作业需求。

2

三合一 多功能清扫车

洒水、机扫、清扫、

冲洗等各种机械化作业

集机扫、洒水、清洗、冲洗等多功能保洁作业车。

3

小型机动清洗车

路面油污、城市家具的清洗

车身小、作业灵活、功能强，对突发性油污染路面能及时处理。

4

电动快速保洁车

路面巡回保洁

巡回保洁效率高、车身小、作业灵活，能及时完成突发应急保障任务。

5

防风畚箕

垃圾收集

防风美观、使用方便。

6

铝合金垃圾钳

捡拾垃圾

美观、高效、快速。

7

推雪铲与扫雪机

抗雪、除雪

作业面广，作业效率高。

B、本项目拟投入使用的创新车辆及工具介绍

1、哈高Citymaster600多功能清扫车

车辆概述：Citymaster600是德国进口的多功能市政清扫车。由于其自身的稳定定向地盘和铰链式转向功能，即使在狭窄区域，操作同样简单、灵活。在中载情况下，一体化浮轴补偿能够保持车辆步入正轨，从而确保安全驾驶。此外，在宽阔地区和路边作业灵活性高。自动不变的全轮驱动确保一定速度范围内可控功率。

专业清扫效果：一体专业化的清扫设备，展现一流的性能。大号可调盘刷和强大的真空吸力装置适用于大规模清扫作业。600升的垃圾箱可承受500kg的压力，使得该设备可以进行大规模、长时间的清扫作业。

多种作业模式：Citymaster600运用哈高快速接环系统，可单人在三分钟内完成工装的快速切换、简单易操作，前部清扫装置可用于扫雪或铲雪。

节能环保： Citymaster600多功能清扫车可根据清扫过程中不同的环境，调整不同的节能环保模式，有效减少燃料消耗和降低噪音污染。

2、“三合一”多功能清扫车

车辆概述：

多功能清洗车，集清扫、洒水和高压冲洗功能于一体，车辆前端备配有高压水泵，可冲洗道路积泥、城市下水道沉积物，中部配有清扫盘、洒水装置，后端更是增加了污水回收装置，既能够独立进行扫路作业或清洗作业，又能同步进行路面刷洗扫作业。

专项清扫功能：

尤其是对严重污染道路进行冲洗作业时，前端的高压冲头先把路面积泥冲散，中部的清扫盘把附着在路面的积泥扫起，再用回收装置，把污水、泥砂等吸入车辆后部的回收箱。改变了以往冲洗车对道路进行冲洗后，保洁人员在车后集中扫水的作业方式，极大的提升了工作效率，使路面不留尘土和积水。

优点：使用多功能清洗车，既可节省人力、时间，还能降低保洁人员在道路作业时带来的不安全因素，促进道路保洁科技含量上新水平，进而促进保洁质量。

3、小型机动清洗车

小型机动清洗车，是环保型小型车辆，达到欧Ⅳ排放标准，符合作业车辆低排放要求。并具有四项清洗功能：

前置线状高压水幕清洗；

前置电动柱状单点清洗；

后置手动喷枪（配绞盘、15米长胶管）；

手推式喷管清洗。

优点：车身小、机动性能好、作业灵活，对突发性油污染路面，能及时处理，效果好。

4、电动快速保洁车

电动快速保洁车，车型采用一体化齿轮传动带差速后桥，转弯行走性能稳定，驾驶舒适。手刹驻动，可方便在各种路面驻车。前后双刹车设计，更加安全可靠。

后箱盖可打开作业，箱内使用玻璃钢手提垃圾桶装到垃圾。可有效杜绝垃圾二次污染。设有超大工具箱，可以放各种清扫保洁工具。

优点：整车体积小，适于中心城区、小区、广场、小巷、人行道等路段垃圾收集和巡回保洁使用。随走随停，方便灵活，仅需一人即可操作。

5、防风畚箕

防风垃圾畚箕 原来用铁畚箕

优 点：美观、使用方便、防风

配备数量：人手一把

6、铝合金垃圾钳

铝合金垃圾钳 原来用的铁火钳

优 点：美观、柄长使用方便、高效、快速。

配备数量：人手一把

7、扫雪滚、扫雪机与推雪铲

扫雪滚、扫雪机与推雪铲，能适应不同路况，无论什么形式的冰雪（浮雪、扎实雪、冰），都能够清除，完全不需要使用盐或融雪剂，而且不损伤路面，不损坏标志线，除雪效率达95%以上。

优点：该设备可替代5～8人的工作量， 既可以提高作业效率，又可以减轻保洁员的劳动强度，省时省力，且保洁效果好。

五、本项目组织构成

（一）项目组织结构图

项目组织结构完善，项目经理、管理员、质检员、安全员、班组长等管理人员配备齐全到位，项目经理从事环卫工作三年以上（学历本科），项目管理事项明确，严格执行企业规范的管理。

项目经理

管理员

保洁

班组长

保洁

班组长

保洁

班组长

保洁

班组长

专职安全员

质检管理员

垃圾清运人员

清扫保洁人员

巡回保洁人员

清洗作业人员

清扫保洁人员

巡回保洁人员

清洗作业人员

垃圾清运人员

（二）项目各岗位职责

为规范作业，明确项目管理事项，促进道路长效保洁，特制定本规程。本项

目操作规程由公司项目部负责落实，并严格执行。

项目部组成成员：项目经理、项目管理员(含安全检查员、质量检查员)、班组长、清扫保洁人员、垃圾收集清运人员、油污冲洗人员，清洗人员。

1、项目经理岗位职责

1.1 贯彻落实公司质量目标和任务，提出具体实施方案和措施，合理安排和调整人力，保质保量完成目标任务。

1.2 根据任务变化和发展的要求，做好本部门员工的教育和培训工作。

1.3 执行和落实公司的各项规章制度，确保安全、文明作业，维护公司形象。

1.4 按规定和计划对本部门各项工作进行监督、考核，确保道路管理质量和其它工作质量，发现问题及时解决，掌握工作主动权，把检查抄告、群众投诉降到最低程度。

1.5 重视安全生产，抓好安全教育，明确安全措施，配合相关部门逐个与员工签订劳动合同和安全责任书，及时上报员工参保信息，确保本部门员工和服务对象的生命和财产安全。

1.6 做好月度工作小结和计划，协助相关部门做好部门员工考勤及工资、福利发放工作。

1.7 做好管辖范围内各类物资、设备的使用管理和维修，确保设施设备的使用效率和完好率。

1.8 定期或不定期向分管领导汇报工作，积极接受和配合公司及甲方单位各级领导的检查、监督、考核，发现问题及时整改。

1.9 做好本部门的工作台帐。

1.10 及时完成公司领导和甲方交办的各项临时性任务。

2、项目管理员岗位职责

2.1 协助项目经理工作，对本项目各方面工作负责。

2.2 负责实施本项目工作计划。

2.3 传达项目经理指示，指导、督促作业员工按照规定办事。

2.4 负责对本项目员工的思想教育和日常管理工作，负责接待领导对项目各项事宜的征询或投诉，提高领导对员工及项目满意的程度。

2.5 定期对员工进行培训，严格管理，按期工作，做好示范。

2.6 负责检查记录本项目员工作业情况，及时了解掌握本项目各方面情况。

2.7 加强与上级沟通，及时交换意见，反映下属的意见和建议，以便工作顺利进行。

2.8 协调员工之间的关系，以达到最佳合作状态。

2.9 根据工作需要，组织安排人力，以达到高效服务的目的。

2.10 负责本项目的钥匙、档案的管理。

2.11 负责处理本项目日常服务中发生的问题。

2.12 了解掌握本项目日常消耗品和工作用品的使用情况。

2.13 负责临时增派任务的组织管理工作，协助其它部门处理紧急情况。

2.14 负责制定、修改、实施项目内各项岗位责任制。

2.15 负责处理客户投诉，解决客户提出的各种问题。

2.16 负责协调、协商与各有关部门业务往来，负责上级部门的各种报告、报表的制订。

3、安检管理员岗位职责

3.1 积极宣传和认真贯彻国家有关安全生产方针、政策、法规以及公司相关安全制度，推动公司安全生产工作顺利开展。在项目经理的领导下，制定落实项目安全防范措施。

3.2 负责对新员工和日常安全教育培训工作，认真做好安全台账，组织安全生产检查。发现重大安全隐患，应立即采取有效补救措施，并及时汇报，将隐患消灭在萌芽状态。

3.3 经常深入现场进行安全检查，发现危及员工人身安全的隐患，有权采取必要防范措施，令其停止作业并及时向有关领导报告，有权制止和纠正“危险作业”。

3.4 负责项目现场重要危险路段的警示、安全标语牌的制作和宣传工作。

3.5 负责开展安全生产会议，定期汇报安全生产工作，提出安全生产方面的建议和要求，按时上报安全生产各类报表。并制定书面安全措施。

3.6 对项目的全过程进行安全监督，协助项目经理开展定期和不定期的安全检查，对查出的问题进行登记、上报，并制定书面安全措施，按期解决。

3.7 参加工伤事故和未遂事故的调查、分析、处理，提出防范措施，并将事故及时、真实地统计上报。

3.8 检查各项管理方案、应急预案和组织机构、资源配备的落实情况，并做好记录。

3.9 严格履行职责，杜绝事故发生。

4、质检管理员岗位职责

4.1 全面负责本项目质量管理检查，认真负责，严禁弄虚作假，保证项目保质保量的完成。

4.2 质检人员服从分配，听从指挥，并严格遵守公司的各项规章制度和有关规定。

4.3 质检人员应在适时情况下，主持召开项目会议，总结昨日工作上的疏忽及纰漏，并加以改正，认真落实当日工作。

4.4 对作业人员进行考核、评价以及激励；有对作业人员的推荐权和评价权。

4.5 每日做好检查记录及各项工作记录，质检人员每月都要认真总结，并作出工作分析，递交上级领导审批；征求领导意见，并且改进工作中的不足之处。

4.6 质检人员在各项工作中须秉公执法，一视同仁、严以律已、以身作则。

5、班组长岗位职责

5.1 努力学习政治、文化、业务知识，爱岗敬业。

5.2 遵守劳动纪律，严格按照规定执行并落实“一人一段一车一责”的职责，高标准、高质量完成本项目保洁任务和突击性清扫任务。

5.3 严格按照规范操作程序做好清扫保洁工作。

5.4 做好责任路段督查工作，规范服务，文明清扫，并做好卫生宣传工作。

5.5 认真严格执行各项规章制度和劳动纪律，努力提高自身素质和工作形象，以身作则起好模范带头作用。

5.6及时上报（每月30日前）本标段清扫保洁情况和考勤记录。

5.7 负责所在路段内的装修装潢及建筑垃圾的清运，并做到及时、快速。

5.8 积极配合上级部门的卫生检查工作。

6、清扫保洁人员岗位职责

6.1 树立高度的工作责任心，严格片区保洁责任制。在保洁过程中，如发现设施设备有损坏或异常情况及时向班长汇报，负责做好片区内的保洁工作，不留卫生死角。发现污染物、杂物及时处理，随时保证路面清洁。

6.2 努力提高自身负责和对公司负责的觉悟，服从领导工作安排，遵守劳动纪律，不迟到、不早退、不擅自离岗，如有急事向班长请假。当班人员不得做与本职工作无关的事。

6.3 负责片区内的保洁卫生，必须达到规定标准，连续3次未达标者，分别给予警告、罚款、辞退的处罚。

6.4 上班时必须穿工作服，并将工作牌戴在左胸前，不穿短裤、背心、拖鞋上岗。

6.5 工作中坚持原则、团结协作、以礼相待，不准以个人恩怨懈怠工作，不准以任何借口扰乱工作秩序。做好路段衔接部分的清扫保洁。

6.6不准私拿公物，私卖废品，如有发现，罚款并同时辞退；如有损坏卫生工具者，照价赔偿。拾到物品，不得占为已有，要及时归还失主或上交班长。

6.7 自觉接受各级领导的监督管理，完成领导交办的其它临时性任务。

7、垃圾收集清运人员岗位职责

7.1 按要求认真完成责任区域内生活垃圾收集清运任务，做到日产日清。

7.2 自觉遵守公司各项规章制度，有事请假，不得私自招人顶替作业。

7.3 上岗时穿戴标志服，不超载清运，做到安全作业。

7.4 在规定时间内作业，作业时不压坑池边，不拣废弃物，尽量减少对周围群众的影响，作业完毕将中转站周围清理干净，确保环境卫生。

7.5 如遇外因不能正常作业，提前报告项目经理协调处理。中转站维修时，按要求将垃圾运至指定地点倾倒，确保垃圾不落地。

7.6 工作中与垃圾中转站人员、汽车队司机和睦相处、配合默契。

7.7 完成领导交办的其他任务。

8、机械化操作员岗位职责

8.1 按标准作业，做到按时机扫、洒水及清洗作业。

8.2 遵守交通规则，服从交警指挥。

8.3 出车前仔细检查车辆安全状况，严格检查转向、制动等机械性能是否正常，加足汽油、机油、泵油等，冬季晚上水箱、发动机内的水必须及时放掉。

8.4 谨慎驾驶，高度集中注意力。不开高速车、英雄车、赌气车、带病车、酒后车、

8.5 文明开车，礼貌让车，不以车谋私利，不弄虚作假。

9、清洗人员岗位职责

9.1 遵守公司各项规章制度，按时上下班，有事请假不脱岗，不无故缺勤。

9.2 爱护、保养器材工具，对自身无力处理的故障，要及时报修。

9.3 作业时间穿戴标志服，遵守交通规则，注意人身安全，做好自我防护。

9.4 按照作业时间、作业标准、作业流程的要求文明作业，如检查有不合格现象发生，立即按要求返工，及时整改。

9.5 自觉接受各级领导的监督管理，完成领导交办的其它临时性任务。

六、保洁服务工作思路

我公司全面响应招标内容及项目要求，把社会效益放在首位，以高质量、严要求的文明作业，做好本项目道路清扫保洁工作。

（一）管理程序化

为确保保洁服务管理有条不紊地开展，建立一整套与之相匹配的工作程序。做到管理环节有程序，安全作业有保证，工作内容有方向，完成任务有反馈，工作质量检查有记录，应急处置有预案。

（二）信息系统化

加强和增大保洁工作的科技含量，提高服务质量，我们将利用各种途径，采用多种形式采集道路信息、气象信息、人力资源、设备动态及其它有用信息。同时，我们建立各类数据库，做到对道路保洁有针对性的监控和巡查，确保巡查、监控、信息的同步性。

（三）作业安全化

在做好清扫保洁工作的同时，我们将充分利用我公司多年保洁工作经验，加大安全管理的力度，制定和完善安全管理措施，抓好安全管理培训和思想教育。在具体操作中，做到协调、管理、教育同步进行，随机检查安全制度落实情况，努力使清扫保洁各项工作符合安全规范要求，杜绝一切可能出现的安全隐患。

（四）关爱人性化

我公司总部十分关心环卫人员的幸福指数，对于生活有困难的员工及时伸出援手给予关爱，帮助其度过难关；我公司还定期开展聚会等娱乐活动，减轻环卫人员的工作压力；对于员工生日还有生日小礼品等一系列措施提高环卫作业人员的幸福指数，提升员工工作的稳定性和积极性。

七、作业规范及要求

（一）作业规范要求

1、道路清扫保洁的作业规范和质量标准符合《杭州市人民政府办公厅转发市城管委关于杭州城区整洁度检查考核试行办法的通知》（杭政办函〔2012〕177号）和《关于印发杭州市城区整洁度检查考核实施细则（暂行）的通知》（杭城管委〔2013〕103号）、《关于调整市区道路、公厕分类管理经费定额的通知》（杭城管委[2013]211号、杭财建[2013]970号）有关规定执行。

2、道路清扫采用机扫与人工相结合方式，机扫为主，人工为辅。快、慢车道实行机扫，每日不少于3遍，夏季每日不少于4遍。洒水三类每日道路4次，夏季每日均6次。清洗三类每周道路1次。按规定时间内完成第一遍普扫。5-10月每日上午6：30前完成普扫，其他月份每日上午7：00前完成普扫。普扫时将岔道喇叭口清扫向外延伸5米，道路垃圾不反扫、漏扫，垃圾不扫入窖井、喇叭口、绿地等。普扫结束后按规定时间做好巡回保洁工作。严格执行道路洒水降尘、路面冲洗（全路段）管理指标，发生严重污染时第一时间冲洗。

3、沿街道路两侧店家生活垃圾（包括垃圾桶）做到不少于一日二次上门处理，并做到即满即清；保持果壳箱的整洁完好，做到一日二清二擦洗，无积存垃圾，无明显污迹，外观无残标。

4、清扫垃圾采用专门车辆现场收集，不焚烧垃圾、树叶等。专用车辆整洁无破损、满溢，车厢无吊挂现象，密闭运输，不停放在消防栓、公交车站旁，停放离人行道侧石不超过20厘米，作业完毕后将工具清理干净，停放在规定地点。

5、道路沿线责任区范围内的“牛皮癣”及时清除，责任区范围内偷倒垃圾、废土及时清除。

6、保洁质量应达到路面、人行道“五无”、“五净”。即“五无”：道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；“五净”：路面干净、绿地和树圈干净，边角侧石干净，雨水井沟眼畅通干净、果壳箱等环卫设施及交通隔离栏（墩）、路灯杆和交通信号杆（2.2米以下部分）干净。

7、遇有重大活动或抗台防汛、抗雪防冻等突发事件，无条件及时组织力量做好保障工作，服从招标单位的统一指挥启动城市管理保障应急机制，人员及时到位，并根据应急命令决定早到和离岗。

8、负责做好本承包地段作业范围内的“四化”长效管理抄告单、“数字城管”抄告单和群众信访、投诉处理件的处理、整改和回复工作。

（二）管理要求

1、加强对作业质量管理，做好作业质量自查日记并报监管部门，每月25-26日提交本月工作情况自查表、有关情况书面报告和下月作业安排计划。

2、规范管理、文明作业，自觉接受管理部门及上级各部门领导的检查和社会监督，对发现的问题及时整改。

3、清扫保洁员上岗统一着装，佩戴上岗证、穿安全反光黄背心和戴反光安全帽，对发现的问题及时整改。

4、作业时严格遵守劳动纪律，遵守安全操作规程，确保安全。发生各种意外事故由我单位自行依照法律法规妥善处理。

5、不向沿街单位和个人擅自收取任何费用。

6、保持取水栓、果壳箱等设施的整洁完好，承包期间由于管理不善造成破损的，由我单位负责赔偿或修复；对不能修复的设施及时上报管理部门。

7、保洁时杜绝垃圾、污水溅到行人身上，垃圾倾倒指定地点。

8、作业时作业工具摆（停）放地点适当，不影响行人和交通。

9、专用作业车辆做好编号、监督电话、负责单位等信息展示工作，并按规定安装GPS。

10、遇到乱丢、乱扔、渣土抛洒污染路面等不文明行为及未及时按《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》有关要求处置垃圾的店家、单位进行劝阻，并进行市容环卫法规的宣传教育，做到说话文明，以理服人，对不听劝阻造成不良影响的及时向管理部门报告。

11、严格遵守《劳动法》、《劳动合同法》等劳动法规，保障职工合法权益，不采用劳务派遣的用工形式。认真贯彻《浙江省人民政府办公厅关于进一步改善环卫工人工作生活条件 促进环卫事业持续健康发展的若干意见》（浙政办发〔2009〕190号）和《杭州市人民政府办公厅关于进一步解决环卫工人实际困难 保障其合法权益的意见》（〔2008〕14号）文件精神，保洁人员工资不低于文件规定的工资标准，落实职工劳保福利待遇，为职工缴纳社会保险费（养老、医疗、失业、工伤和生育）和住房公积金，“五金一险”在杭州本地缴纳，保障职工休息休假权利，加班足额支付加班费，环卫职工的工资、岗位津贴、加班工资等确保按月发放。

12、作业人员男性不超过50周岁，女性不超过45周岁。

13、环卫职工的工资、岗位津贴、加班工资等确保按月发放。

14、杜绝使用消防栓取水用于环卫作业。

15、加强与执法协作，保洁员在环卫保洁作业时发现的序化管理问题及时告知甲方。

八、项目保洁目标

我公司郑重承诺：以最优质、专业的保洁服务，为本项目营造一流的整洁、舒适、优美的清洁环境，并不断提升清洁服务水平及质量，特拟定以下指标。

序号

指标名称

指标

管理指标具体内容

1

工作满意度

98%以上

上级领导、业主单位对我们的管理团队提供的服务感到满意。

2

创建工作

100%

全体员工百分之百地努力做好各类创建工作。

3

安全事故发生率

0

作业人员佩证上岗，作业期间穿反光工作服，做到无重大安全事故发生，防微杜渐，防患于未然。

4

安全事件处理

及时率

100%

安全事故杜绝在事发前，建立跟踪、回访记录。

5

客户投诉处理

及时率

100%

按客服程序做细各项工作，提高管理人员素质，协调关系，服务业主，及时处理客户投诉。

6

员工上岗（培训）

合格率

100%

培训合格的上岗人员。培训方式，集中培训与个人自学相结合，每半年轮训一次。

7

环境卫生质量

达标率

99%以上

清洁区域洁净卫生，垃圾日产日清，清扫保洁达到“五无五净”的标准，环境卫生清洁度达99%以上。

8

违章发生率

1%以下

建立巡视制度，跟踪管理，服务投诉少于1%，有责零投诉。发现违章及时处理。

9

档案资料建立

完好率

100%

员工在岗率达100%； 建立资料库，档案齐全，管理完善。

投标人名称：

法定代表人或授权委托人（签字）：

日期：2015年 月 日

第二章 保洁人员具体配置计划

一、本项目人员配置

我公司按照招标文件的管理要求，结合本项目道路路段的具体情况，合理科学配备作业人员。

1、本标项共配置全职人员94人。

序号

分类

岗位名称

人数

岗位责任

1

管理人员

项目经理

1人

全面负责项目的实施管理。

2

现场管理员

1人

负责管理项目日常保洁工作情况。

3

质检管理员

1人

负责项目质量监督检查工作，保证项目质量符合相关作业标准。

4

专职安全员

1人

负责项目的安全监督检查，保证项目运行时无安全隐患和安全事故。

5

作业人员

人工保洁

86人

负责项目清扫保洁、绿化带保洁、城市“牛皮癣”处理、垃圾收集清运、污清除，垃圾桶、果壳箱等环卫设施的清洗等作业内容。

6

机械保洁

4人

负责项目区域内的机扫、洒水等机械化作业

合 计：94人

第三章 作业机具配置计划

我公司按照招标文件的管理要求，结合本项目道路路段的具体情况，合理科学配备作业机具。

一、能独立完成保洁作业机具配置表

序 号

车辆名称

用途

数量

备 注

1

“三合一”多功能清洗车

机扫、清洗、洒水

作业

自有

2

机扫车

机扫作业

自有

3

洒水车

洒水作业

自有

4

渣土自卸车

清运偷倒渣土

自有

5

铲车

铲除渣土

自有

6

四轮八桶车

垃圾清运

自有

7

桶装垃圾清运车

垃圾清运

自有

8

电动巡回保洁车

巡回保洁

自有

9

三轮不锈钢保洁车

日常保洁

自有

注：自有凭证附后

投标人名称：法定代表人或授权委托人（签字）：

日期：2015年 月 日

1、多功能清洗车浙A

2、机扫车浙A

3、洒水车1浙A

洒水车2浙A

4、渣土自卸车浙A

5、铲车

6、四轮八桶车

7、桶装垃圾清运车浙A

8、电动巡回保洁车

9、三轮保洁车

二、自有新型保洁、应急机具配置表

序 号

车辆名称

用途

数量

备 注

1

哈高多功能清扫车

人行道机扫、

冬季扫雪作业

新型自有

2

高压冲洗车

人行道、侧石、油污、积泥等冲洗作业

新型自有

3

油污清洗机

油污清洗

新型自有

4

道路扫雪机

人行道道破冰除雪

新型自有

5

扫雪滚、推雪铲

机动车道破冰除雪

新型自有

注：自有凭证附后

投标人名称：

法定代表人或授权委托人（签字）：

日期：2015年 月 日

1、哈高多功能清扫车（冬季转换成扫雪车）

2、高压冲洗车浙A

3、油污冲洗机

4、扫雪机

5、扫雪滚、推雪铲

三、机具保证用于本保洁项目的书面承诺书

杭州市江干区城市管理局：

针对本项目保洁道路保洁的要求，我们重点考虑机械化作业的需要，计划投入较多的创新设施设备，以保证本项目的保洁高效优质。

如我方中标，承诺如下：

1、提供作业设施设备的自有凭证为真实有效凭证。

2、以上机具全部固定用于本项目，未经贵方同意，我方不擅自减少或更换机具。

3、我方保证在签订采购合同之日起安排以上机具全部进场并进行作业。

4、保洁车辆做到每天清洗，保持车容整洁，安装反光警示条，无吊挂杂物，做到密闭化运输。

5、 建立应急响应机制和处置工作。遇到路面污染现象时，组织人员及时清除并冲洗受污路面，以保证路面整洁。

6、遇到高温或雾霾天气，适当增加洒水频率。

7、机械化保洁作业履盖率达到规范要求，并服从甲方单位临时交办的作业任务。

投标人名称（公章）：

法定代表人或授权委托人（签字）：

日期：2015年 月 日

第四章 建筑渣土垃圾堆放场所

我公司针对建筑渣土垃圾等问题，能够提供500平方米的堆放场所，充分保障24小时有场所进行建筑渣土堆放。建筑渣土垃圾堆放场所租赁合同如下：

投标人名称：

法定代表人或授权委托人（签字）：

日期：2015年 月 日

第五章 项目实施管理、考核及操作规程

一、项目实施管理

（一）项目管理总则

1、以人为本，凝聚队伍，通过管理，确保责任落实到人。实行道路保洁管理定点定人定时间的运作思路，使道路清扫工作实现项目管理精细化、管理区域责任化，管理制度整体化。

2、加强清扫保洁作业力度。道路清扫保洁每天加强保洁力度，增加道路巡回保洁的频率，实现全方位、全覆盖、高标准、高质量地实施清扫保洁工作，达到无盲区、无死角，时刻保持干净、整洁的效果。

3、完善快速保洁反馈机制。在原有保洁队伍的基础上，建立快速清扫保洁队伍，管理人员配备对讲机，手机24小时开通，形成一个快速保洁反馈链。只要发现路面污染，都能及时报告，及时处理，提高整体机动能力，减少废弃物的滞留时间。

（二）作业管理

为保证公司项目管理体系有效运转，做到上通下达、指令畅通，横向沟通协调的目的，特制定本原则。

1、指导思想：以“净、绿、亮、美”为目标，加强清扫保洁队伍建设，规范道路清扫保洁标准，促进清扫工作上水平、上台阶。

2、管理运作原则：统一决策、分层管理、有效控制。

3、指挥原则：

3.1 服从原则：下级对上级的命令若有异议，可提出意见或建议，若不能取得统一意见，应首先服从，事后申诉，不得拒绝执行或阳奉阴违，消极怠工。

3.2 一个上级原则：每个下级只有一个上级。保洁作业人员对班组长负责；班组长对项目经理负责；项目经理对公司负责；公司对业主负责。上级对每个直接领导的下级有培养和指导义务。

3.3 逐级管理原则：指令的发布逐级下达，减少越级指挥。

4、考核与奖惩原则：对照制度以及保洁目标、指标、量化考核，实事求是、奖优罚劣。

5、机构岗位设置原则

5.1 机构设置原则：明确职能、理顺关系、适应需要、科学设置、高效运行。

5.2 岗位设置原则：按需设岗、以岗设人、精干高效。

6、现场管理员每日不低于三次在服务范围内进行巡查，对员工作业进行监督和指导，重大问题需及时反馈于项目经理和甲方单位。

7、规范作业，制定作业流程和操作规程，确保员工按规作业，并在工作时间穿反光背心、反光帽，保证安全作业。

（三）环卫设施管理

1、严格落实环卫设备保洁和管理功效，落实长效管理机制。做到果壳箱、垃圾筒完好率达99%。果壳箱、垃圾筒无积存垃圾、日产日清、外表清洁无污垢、无垃圾满溢现象、外无暴露垃圾。

2、不将保洁清扫垃圾倒入果壳箱内，以免果壳箱满溢。果壳箱、垃圾筒，派专人定期清洗，及时处理果壳箱歪斜，油漆剥落等问题，保持外观干净整洁。

3、平时巡查管理过程中，项目经理或项目管理员以及一线保洁人员发现垃圾筒、果壳箱损坏及时通知公司，公司在30分钟内到达场地修复。垃圾筒损坏开裂将采用软塑料补修法，免费修理，以延长使用寿命，又不影响外观，从而节省资金。

4、 做好隔离带护栏的保洁工作

4.1 对责任路段内的隔离带护栏做到每月定期清洗，保证隔离带的清洁卫生，清洗过程中不得使用对护栏外观有影响的清洗设备；

4.2 清洗隔离带护栏前做好放置警示锥形桶等安全保障措施；

4.3 在作业过程中，发现轻微破损的隔离带护栏立即妥善修理，严重破损的立即上报。

（4）工作考核管理

按月、年定期对项目人员进行考核，及时处理管理问题，优化管理水平，提高管理质量。

二、员工考核

本项目制定经济责任制的内部考核制度，考核内容主要包括出勤情况、保洁质量、机具设备使用情况、安全生产四大块内容。日常报表经班长、管理员审查，项目经理考评后存档。

每月由项目管理人员组成考核小组对各作业小组、个人进行考核。

对考核中出现的问题，以书面形式通知到班组、个人，及时进行教育、整改。对考核中涌现的优秀员工、合理化建议、好人好事将给予通报表扬及一定的物质奖励。

单月考核不合格者，停发当月奖金；连续两月考核不合格者，重新进行职业培训，经培训不改者，予以辞退处理。

（一）管理员考核实施办法

考核：项目考勤检查：每扣1分扣除当天考勤20元，每日进行考核。

工作形象检查：每扣1分扣除当天考勤20元，每日进行考核。

工作纪律检查：每扣1分扣除当天考勤20元，每日进行考核。

考核细则，以谁当班谁负责为原则

1、严格执行公司考核制度。所属保洁员的着装不整齐，巡回保洁员不按规定统一携带捡拾垃圾的手动钳、垃圾桶等作业工具，管理员未及时制止，记录上报的，扣1分。

2、责任区域内的道路、人行道，有积泥、油污，晴天积水未及时组织人员处理的，扣1分（特殊情况除外）。

3、根据考核要求，责任区内保洁员未完成第一遍和第二遍普扫，没有及时汇报管理员的，扣1分。

4、责任区域内雨水井沟眼有杂物，树圈有垃圾、杂物，人行道板及各类井盖等处缝隙垃圾、杂物未及时发现并安排人员处理的，扣1分。

5、道路绿地（含车道绿化隔离带、人行道绿地）绿化带内检查不到位，有杂物、垃圾，且未安排人员及时处理的，扣1分。

6、交通隔离栏（墩）、路灯杆、交通信号灯杆（2.2米以下部分）有污垢、有积尘。在巡查过程中未发现或未组织人员及时处理，扣1分。

7、道路城市家具、路面的乱涂写招贴未及时组织人员清除或清理不彻底的，扣1分。

8、果壳箱、垃圾桶有大量积存垃圾。果壳箱、垃圾桶底有污垢、垃圾满溢，暴露垃圾等现象，且未安排人员及时发现处理的，扣1分。

9、所属保洁员存在脱岗、违纪等现象，发现违纪情况未做好记录和上报的，扣1分。

10、所属道路突发抛洒，未做好安全维护和处理工作且未及时上报抛洒信息的，扣1分。

11、未及时（发生事件10分钟内）汇报处理道路各类突发事件（如交通设施破损、市政设施破损、各类管网破漏、以及各类影响道路通行安全的事件等），扣1分。

12、未经项目经理同意上班无故迟到早退15分钟以内，扣1分。

13、未经项目经理同意上班无故迟到早退30分钟至1个小时，扣3分并扣除当天迟到考勤。

14、未经项目经理同意上班无故迟到早退1-2个小时，扣3分并按旷工半天处理。

15、未经项目经理同意上班无故迟到早退2-3个小时， 扣3分并按旷工1天处理。

16、未经项目经理同意、私自换班或找人顶班，扣1分。

17、未经项目经理同意，私自离岗，扣1分。

18、巡查期间与员工聊天、抽烟、睡觉、看书等与工作无关的事以及迟滞工作等其中任一项，扣2分（特殊情况除外）。

以上检查项目同类问题连续出现2次仍不引起重视，管理员调离岗位做班组长。

（二）项目班组长的考核办法

考核：项目考勤检查：每扣1分扣除当天工资15元，每日进行考核。

工作形象检查：每扣1分扣除当天工资15元，每日进行考核。

工作纪律检查：每扣1分扣除当天工资15元，每日进行考核。

考核细则，以谁当班谁负责为原则

1、工作所需的工具和物品未带齐全，包括、竹扫把、垃圾桶、夹子、腻刀和其它必备物品，造成工作无法开展的，扣1分。

2、工作期间着装不符，包括（工作服、工作帽、工作证）且着装不整齐的，扣1分。

3、未及时做到对道路及街巷绿化带垃圾的保洁工作，绿化带内有杂物、垃圾（滞留废弃物超过15分钟），扣1分。

4、未及时（发生事件10分钟内）上报并协助处理各类道路突发事件（道路各类突发抛洒，交通设施破损、市政设施破损、各类管网破漏、各类影响道路通行安全的事件），扣1分。

5、责任区域内的道路、人行道的各类垃圾、积泥、积尘、晴天积水，绿化带暴露垃圾、雨水井沟眼杂物，树圈垃圾、杂物，人行道板及各类井盖等处缝隙垃圾、未在规定时间内处理的，扣1分。

6、未经项目管理人员同意上班无故迟到早退15分钟以内，扣1分。

7、未经项目管理人员同意上班无故迟到早退15-30分钟以内，扣2分。

8、未经项目管理人员同意上班无故迟到早退30分钟至1个小时，扣3分并扣除迟到的当天考勤。

9、未经项目管理人员同意上班无故迟到早退1-2个小时，扣3分并按旷工半天处理。

10、未经项目管理人员同意上班无故迟到早退2-3个小时，扣3分并按旷工1天处理。

11、未经项目管理人员同意、私自换班或找人顶班的，扣1分。

12、未经项目管理人员同意、私自离岗，扣1分。

13、作业期间做聊天、抽烟、睡觉、看书等与工作无关的事以及迟滞工作等其中任一项，扣1分。

14、作业过程中违反工作纪律，查实后违纪事实存在，核准无误后不签字认可的，扣1分，情节严重退回公司处理。

以上检查项目连续出现2次仍不引起重视，班组长调离岗位做保洁员。

（三）保洁员的考核办法

考核：项目考勤检查：每扣1分扣除当天考勤10元，每日进行考核。

工作形象检查：每扣1分扣除当天考勤10元，每日进行考核。

工作纪律检查：每扣1分扣除当天考勤10元，每日进行考核。

考核细则，以谁当班谁负责为原则

1、作业所需的工具和物品未带齐全，包括、竹扫把、垃圾桶、夹子、腻刀和其它必备物品，造成工作无法开展的，扣1分。

2、工作期间着装不符，包括（工作服、工作帽、工作证）且着装不整齐的，扣1分。

3、上班后未按规定时间内完成第一遍普扫的（5-10月每日上午6：30前完成普扫，其他月份每日上午7：00前完成普扫），扣4分。

4、责任区域内的道路、街巷、人行道的各类垃圾、积泥、积尘、晴天积水未在规定时间内及时处理的，扣1分。

5、责任区域内的绿化带暴露垃圾、雨水井沟眼杂物，树圈垃圾、杂物，人行道板及各类井盖等处缝隙垃圾、杂物未在按规定时间完成处理的，扣1分。

6、责任片区内各类种油污、污渍未在按规定时间及时处理、汇报的，扣1分。

7、责任路段垃圾归堆后未在规定时间内清理完毕，扣1分。

8、所属保洁区域内各类突发事件未及时汇报、处理的，扣1分。

9、未经管理人员同意，上班无故迟到早退15分钟以内，扣1分。

10、未经管理人员同意，上班无故迟到早退15-30分钟以内，扣2分。

11、未经管理人员同意，上班无故迟到早退30分钟至1个小时，扣3分并扣除迟到的当天考勤。

12、未经管理人员同意，上班无故迟到早退1-2个小时，扣3分并按旷工半天处理。

13、未经管理人员同意，上班无故迟到早退2-3个小时，扣3分并按旷工1天处理。

14、未经管理人员同意，私自换班或找人顶替的，扣1分。

15、未经管理人员同意，私自离岗，扣1分。

16、作业期间做聊天、抽烟、睡觉、看书等与工作无关的事以及迟滞工作等其中任一项，扣1分。

17、作业过程中违反工作纪律，查实后违纪事实存在，核准无误后不签字认可的，扣3分，情节严重退回公司处理。

以上检查项目同类问题出现2次，经教育不改者，予以辞退处理。

（四）违纪严处

发生以下违纪行为的个人将严肃处理：

1、作业前、作业时有饮酒现象，立即停止作业，退回公司处理。

2、赌博、打架斗殴、煽动他人未造成严重后果的，退回公司处理。

3、不服从公司领导合理的工作安排及调配，且态度蛮横、恶劣的，退回公司处理。

4、工作消极怠工，经劝诫后仍无悔改的，退回公司处理。

三、保洁操作规程

（一）道路清扫保洁作业

1、道路清扫保洁技术措施

按各区域划分的路段实施分片包干作业，分段督导跟踪，分点检查考核，严格落实目标责任制和质量问责制。

2、道路清扫保洁模式

3、道路清扫作业标准

3.1 保洁员统一穿反光工作服，着装整洁，胸配工作牌，作业时做到文明作业、不漏扫、甩扫，控制扬尘，避免妨碍行人；注意来往行人和车辆，做到安全作业和规范作业。

3.2 清扫保洁作业至两边建筑物基石，道路岔口清扫向外延5米。

3.3 雨天作业，须穿着有反光条的雨衣。如遇大雨先将窨井盖表面污物扫净，把路段积水推入窨井，停雨后，把水推净后方可下班。

3.4 雨过天睛后，用扫把把道路积水部位积水推净：泥土、沙石等杂物，扫入畚斗内，然后倒入保洁车内清运干净。

3.5 遇雪天，雪后及时清除路牙，清除的冰雪有序堆放在向阳处，清扫的积雪有绿地的撒入绿地，没有绿地的倒入污水井或工地、空地。

3.6 对有污迹的路面和场地，使用冲洗车高压清洗。

3.7 对地面上小广告乱涂、乱贴进行擦洗和清理。

3.8 配备垃圾收集车上门收集垃圾服务，有效降低沿街住户、商铺将垃圾直接倒在路面上，影响道路洁净。

3.9 对发现的偷倒建筑垃圾，及时上报，及时处理。对道路“抛、洒、滴、漏”现象，我公司将组织巡查车辆，做到及时发现及时上报，及时解决。

4、清扫保洁作业流程

人工清扫作业流程图

人工巡回保洁作业流程

（二）绿化带保洁作业

绿化隔离带既是道路中亮丽的风景线，又担当着安全隔离、保障交通畅通的功效。

1、绿化带保洁作业标准

1.1 用钳夹仔细清除绿化带中的果壳、纸屑、塑料袋等垃圾；

1.2 对烟头、棉签、小石子、纸屑等不方便用扫把的小杂物，用钳夹捡入拉圾斗内，然后集中倒入垃圾车；

1.3 仔细清扫绿篱下的枯枝以及落叶等，不损坏绿篱。

3、绿化带保洁作业时间

保洁员每日普扫作业完后，对责任区域内的绿化带进行保洁，清理出绿化带内的瓜皮纸屑、烟头、落叶等垃圾。

（三）城市“牛皮癣”清理作业

1、在日常工作中做到“一发现，即清除”。

2、在进行城市“牛皮癣”清理过程中，均使用外墙涂料，不使用其他材料进行作业。

3、涂写类做到粉刷彻底。在清理过程中，首先保证覆盖彻底，不出现清理后，涂写文字等墙面上仍能呈现的现象。其次注意与底色的协调、涂刷规范，避免在清理后形成“白癜风”、“癣上癣”等现象。在1平方米的立面内出现两个以上涂写或清理痕迹时，即对该立面进行整体清理(粉刷)。

4、对于特殊材质(大理石、釉面砖等)立面上的城市“牛皮癣”，使用专业设备及相应材料进行清洗。对外立面为油漆的设备、设施，用同色油漆进行覆盖。

5、除城市“牛皮癣”作业严格做到“色、形、洁、美”的有机结合。根据不同墙体颜色，备足涂料，配好颜色，尽量涂上与墙体颜色相近或基本一致的涂料，最大限度将污染清除恢复到原来的色泽即“色”。 按“形”对整改的被污染墙面要求有统一的覆盖形状（四方形、正方形），并有完整的轮廓。而“洁”是对要涂刷覆盖的墙面，按照“一刮、二铲、三粉刷”的程序操作，力求达到整体干净整洁。最后以“美”结束，力求使整治覆盖的墙面在“色、形、洁”方面与周边环境协调和谐，有一定的美观。

（四）机扫洒水作业

1、机扫洒水作业措施

同道路清扫保洁作业一样，机扫洒水作业也是采用路段实施包干作业，分段督导跟踪，分点检查考核，严格落实目标责任制和质量问责制。

2、机械化保洁作业模式

3、机械化作业标准

3.1 驾驶员工作时间不饮酒，统一穿保洁工作服，着装整洁，胸配工作牌，不得赤膊作业或是穿奇装异服作业。

3.2 作业车辆出行前必须进行安全检查，确保车辆状况良好方可上路进行环卫作业。

3.3 作业时做到文明作业，作业时开启提示音乐和双跳警示灯提醒，避免洒湿行人；遵守交通规则，注意来往行人和车辆，做到安全作业和规范作业。

3.4 机扫车速≤10km/h，洒水车速≤25km/h。

3.5 第一遍机扫上午7：00前完成，第二遍下午12:30开始，14:30前完成。

3.6 严格遵守交通法规，按规定落实作业时间，作业频率；机扫车作业时做到普扫到位，无扬尘、无漏扫、无洒漏、无走过场现象（包括机扫扫把部分作业或不作业等），做到文明作业，无投诉；洒水车作业时做到冲洗到位，洒水均衡、无遗漏、无走过场现象，做到文明作业，无投诉。

4、机扫车作业

机扫车作业流程图

机扫完毕

机扫作业

机扫前准备

出车前准备

关闭扫盘与

吸盘开关

到达作业点

指定取水栓取水

检查作业车辆

收起扫盘

与吸盘

打开警示灯

检查车胎是否正常

检查油门刹车无异常

再将钥匙插入开关

遵守交通规

则靠边停车

车辆清洗

干净整洁

调整扫盘角度与高度

放下吸盘，打开降尘开关

从工具箱取出取水工具，连接取水栓取水

开往指定场所停车

车辆正常起步

关闭电源，熄火、锁好车辆

打

开电源开关

作业中（控制车速，遵守交规）

发动机预热

取水完毕，关闭取水栓，整理、存放好取水工具

检查车辆扫把丝无异常

眼观六路耳听八方提前预判行人路线

用眼睛瞄后视镜的街景可准确地定位便道

车辆仪表盘各项指示灯正常

发动机声音正 常

填写每日工作台账

发动车辆，前往作业地点

下 班

5、 洒水车作业

洒水车作业流程图

洒水完毕

洒水作业

洒水前准备

出车前准备

关闭洒水开关

到达作业点

指定取水栓取水

检查作业车辆

检查车胎是否正常

检查油门刹车无异常

再将钥匙插入开关

打开警示灯

遵守交通规

则靠边停车

车辆清洗

干净整洁

开往指定场所停车

打开起动泵和洒水开关

从工具箱取出取水工具，连接取水栓取水

车辆正常起步

关闭电源，熄火、锁好车辆

打

开电源开关

作业中（控制车速，遵守交规）

发动机预热

取水完毕，关闭取水栓，整理、存放好取水工具

填写每日工作台账

不将水洒到行人上或店铺中

洒水到路边距离控制在1-2米之间米

车辆仪表盘各项指示灯正常

发动机声音正 常

发动车辆，前往作业地点

下 班

（五）清洗作业

1、移动垃圾箱、果壳箱、垃圾房的清洗作业方案

专人专岗安排作业人员对移动垃圾箱、果壳箱、垃圾房进行清洗保洁。移动垃圾箱清运结束后，立即高压冲洗，冲洗结束后擦洗；果壳箱做到每日两次清洗，两次擦洗；清运过后，每日对垃圾房进行清洗，每周对垃圾房进行一次大清洗。

做到移动垃圾箱、果壳箱无积存垃圾，日产日清。垃圾箱、果壳箱、垃圾房清洗无污垢，无垃圾满溢现象，箱外无暴露垃圾。

2、人行道清洗和道路油污清洗作业

人行道清洁与否是一座城市向人们最直观展现其面貌的符号，为保证向人们展现出江干区的良好面貌，我公司定期对本项目区域内的人行道以及道路油污进行清洗，保证路段的高清洁度。

2.1 人行道清洗和油污清洗作业频率安排

人行道清洗频次为每十天对辖区内的主次干道、人行道进行全面清洗。

道路油污清洗为发现及时清洗，不滞留。

2.2 人行道清洗和道路油污清洗作业

（六）清运作业

专人专岗安排清运人员对移动垃圾箱、果壳箱、垃圾房进行清运作业，移动垃圾桶采用以桶换桶的作业模式进行清运作业。

第六章 作业人员班次划分及路段安排

一、保洁人员安排表

路名

普扫

保洁

备注

时间

人数

时间

人数

通盛路

下沙路—

金堡街

04:30-06:30

06:30-11:30

两班制

11:30-14:30

14:30-18:30

金堡街—

九乔路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-14:30

14:30-18:30

九乔路—

金禾路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-14:30

14:30-18:30

金禾路—

九沙大道

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-14:30

14:30-18:30

小计：两班制共X人

九睦路

下沙路—

九乔路

04:30-06:30

06:30-11:30

两班制

11:30-13:30

13:30-18:30

九乔路—

九沙大道

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

小计：两班制共X人

仁爱路

下沙路—

金堡街

04:30-06:30

06:30-11:30

两班制

11:30-14:30

14:30-18:30

金堡街—

九乔路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-14:30

14:30-18:30

九乔路—

金禾路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-14:30

14:30-18:30

金禾路—

九沙大道

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-14:30

14:30-18:30

小计：两班制共X人

九乔路

东湖南路—仁爱路

04:30-06:30

06:30-11:30

两班制

11:30-14:30

14:30-18:30

仁爱路—

杭乔路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-14:30

14:30-18:30

杭乔路—

通盛路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-14:30

14:30-18:30

通盛路—

金堡街

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-14:30

14:30-18:30

金堡街—

老杭海路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-14:30

14:30-18:30

小计：两班制共X人

金禾路

九睦路—

金堡街

04:30-06:30

06:30-11:30

两班制

11:30-13:30

13:30-18:30

金堡街—

通盛路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

通盛路—

杭乔路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

杭乔路—

仁爱路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

仁爱路—东湖路（断头）

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

小计：两班制共X人

金堡街

九沙大道—金禾路

04:30-06:30

06:30-11:30

两班制

11:30-13:30

13:30-18:30

金禾路—

九乔路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

九乔路—

通盛路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

通盛路—

杭乔路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

杭乔路—

仁爱路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

小计：两班制共X人

银堡街

仁爱路—

杭乔路

04:30-06:30

06:30-11:30

两班制

11:30-13:30

13:30-18:30

杭乔路—

通盛路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

通盛路—

九睦路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

小计：两班制共X人

杭乔路

九沙大道—金禾路

04:30-06:30

06:30-11:30

两班制

11:30-13:30

13:30-18:30

金禾路—

九乔路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

九乔路—

金堡街

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

金堡街—

下沙路

04:30-06:30

06:30-11:30

11:30-13:30

13:30-18:30

小计：两班制共X人

合计X人

管理人员

X人

机械化作业人员

X人

总计X人

投标人名称：

法定代表人或授权委托人（签字）：

日期：2015年 月 日

二、机扫洒水驾驶员安排表

（一）洒水车驾驶员安排表

序号

路名

起止地点

时间表（非夏季）

第一遍

第二遍

第三遍

第四遍

1

通盛路

下沙路-九沙大道

12:30-12:40

19:30-19:40

2

九睦路

下沙路-九沙大道

12:40-12:50

19:40-19:50

3

仁爱路

下沙路-九沙大道

12:50-13:00

19:50-20:00

4

九乔路

东湖南路-老杭海路

13:00-13:20

20:00-20:20

5

金禾路

九睦路-东湖路

（段头）

13:20-13:40

20:20-20:40

6

金堡街

九沙大道-仁爱路

13:40-14:00

20:40-21:00

7

银堡街

仁爱路-九睦路

14:00-14:20

21:00-21:20

8

杭乔路

九沙大道-下沙路

14:20-14:30

21:20-21:30

序号

路名

起止地点

时间表（夏季）

第一遍

第二遍

第三遍

第四遍

第五遍

第六遍

1

通盛路

下沙路-九沙大道

12:00-12:10

14:30-14:40

19:30-19:40

2

九睦路

下沙路-九沙大道

12:10-12:20

14:40-14:50

19:40-19:50

3

仁爱路

下沙路-九沙大道

12:20-12:30

14:50-15:00

19:50-20:00

4

九乔路

东湖南路-老杭海路

12:30-12:50

15:00-15:20

20:00-20:20

5

金禾路

九睦路-东湖路

（段头）

12:50-13:10

15:20-15:40

20:20-20:40

6

金堡街

九沙大道-仁爱路

13:10-13:30

15:40-16:00

20:40-21:00

7

银堡街

仁爱路-九睦路

13:30-13:50

16:00-16:20

21:00-21:20

8

杭乔路

九沙大道-下沙路

13:50-14:00

16:20-16:30

21:20-21:30

（二）机扫车驾驶员安排表

序号

路名

起止地点

时间表（非夏季）

第一遍

第二遍

第三遍

第四遍

1

通盛路

下沙路-九沙大道

12:30-12:50

19:30-19:50

5

金禾路

九睦路-东湖路

（段头）

12:50-13:30

19:50-20:30

7

银堡街

仁爱路-九睦路

13:30-14:00

20:30-21:00

8

杭乔路

九沙大道-下沙路

14:00-14:30

21:00-21:30

序号

路名

起止地点

时间表（夏季）

第一遍

第二遍

第三遍

第四遍

第五遍

第六遍

1

通盛路

下沙路-九沙大道

12:00-12:20

14:30-14:50

19:30-19:50

5

金禾路

九睦路-东湖路

（段头）

12:20-13:00

14:50-15:30

19:50-20:30

7

银堡街

仁爱路-九睦路

13:00-13:30

15:30-16:00

20:30-21:00

8

杭乔路

九沙大道-下沙路

13:30-14:00

16:00-16:30

21:00-21:30

（三）多功能清洗车驾驶员安排表

序号

路名

起止地点

时间表（非夏季）

第一遍

第二遍

第三遍

第四遍

2

九睦路

下沙路-九沙大道

12:30-12:50

19:30-19:50

3

仁爱路

下沙路-九沙大道

12:50-13:10

19:50-20:10

4

九乔路

东湖南路-老杭海路

13:10-13:50

20:10-20:50

6

金堡街

九沙大道-仁爱路

13:50-14:30

20:50-21:30

序号

路名

起止地点

时间表（夏季）

第一遍

第二遍

第三遍

第四遍

第五遍

第六遍

2

九睦路

下沙路-九沙大道

12:00-12:20

14:30-14:50

19:30-19:50

3

仁爱路

下沙路-九沙大道

12:20-12:40

14:50-15:10

19:50-20:10

4

九乔路

东湖南路-老杭海路

12:40-13:20

15:10-15:50

20:10-20:50

6

金堡街

九沙大道-仁爱路

13:20-14:00

15:50-16:30

20:50-21:30

三、清运人员安排表

清运人员在完成下述时间的清运工作同时，保持手机24小时畅通，做好随时获知垃圾满溢消息立即出动进行垃圾清运作业。

序号

车辆

编号

路名

起止地点

第一次

第二次

1

清运A

通盛路

下沙路-九沙大道

5:30-6:00

13:00-13:30

2

九睦路

下沙路-九沙大道

6:00-6:30

13:30-14:00

3

仁爱路

下沙路-九沙大道

6:30-7:30

14:00-15:00

4

九乔路

东湖南路-老杭海路

7:30-8:30

15:00-16:00

5

清运B

金禾路

九睦路-东湖路

（段头）

5:30-6:20

13:00-13:50

6

金堡街

九沙大道-仁爱路

6:20-7:10

13:50-14:40

7

银堡街

仁爱路-九睦路

7:10-7:50

14:40-15:20

8

杭乔路

九沙大道-下沙路

7:50-8:30

15:20-16:00

四、清洗人员安排表

清洗作业时间： 20：30-次日凌晨02：30

突发性需要清洗路段，一发现立即进行清洗作业。

序号

路名

起止地点

周一

周二

周三

周四

周五

周六

周日

1

通盛路

下沙路-九沙大道

√

2

九睦路

下沙路-九沙大道

√

3

仁爱路

下沙路-九沙大道

√

4

九乔路

东湖南路-老杭海路

√

√

5

金禾路

九睦路-东湖路

（段头）

√

√

6

金堡街

九沙大道-仁爱路

√

√

7

银堡街

仁爱路-九睦路

√

8

杭乔路

九沙大道-下沙路

√

√

注：√表示清洗

五、管理员安排表

序号

岗位名称

配置人员

时间表

1

项目经理

04:30-18:30

2

现场管理员

04:30-18:30

3

质检管理员

04:30-18:30

4

专职安全员

04:30-18:30

投标人名称：

法定代表人或授权委托人（签字）：

日期：2015年 月 日

第七章 安全保证措施及服务质量保证措施

一、安全保证措施

（一）安全保证体系

全面落实本项目安全责任制，特别加强落实重点岗位、特殊工种的安全责任制；健全、完善本项目安全生产规章制度和操作规程；保证本项目安全投入的有效实施；加强本项目安全检查和督促工作，及时消除事故隐患；组织制定并落实本项目各类安全应急预案，组织专业应急预案演练；及时、如实报告安全生产事故；依法开展安全生产教育培训。

安全保证体系

安全制度

组织机构

分析原因追究责任落实整改

作业检查监督

与效益挂钩

思想教育

劳保用品小组

安全检查制度

安全责任制度

安全小组

事故处理制度

安全教育制度

安全领导小组

上报有关部门备案

操作规程教育

奖罚兑现

安全教育检查督查事故抢救

发放劳保用品

实现目标：无工伤死亡事故、无重大事故

1、设置安全管理机构

认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实加强劳动保护，做到安全、文明作业。公司成立由项目负责人为组长，分管副总为副组长，项目主管、安全员等为成员组成的安全领导小组。

为确保安全，项目部成立以项目主管为首的安全事故监督小组，设立专职安全员，为项目安全监护人，自始至终进行项目的安全管理和维护，禁止违规操作，消除安全隐患。

2、制定安全管理制度

经常性组织安全员学习安全制度和安全操作规程。加强安全管理教育和宣传，形成人人重视安全，抓安全生产，使安全工作真正落到实处，防患于未然。公司内部签订安全生产责任书，制定目标管理指标，每月进行安全生产检查评比，奖优罚劣，并且项目中所有在岗员工全部投人身意外伤害保险。

3、落实各项安全措施

公司在实施和完成本标项清扫保洁服务的整个过程中，将采取切实、有效的安全措施，充分关注和保障所有工作人员的安全，使项目的实施有条不紊、顺利进行。

加强作业人员的安全思想教育，树立安全第一的思想，提高安全意识。设专职安全员，负责项目的安全检查和管理工作，组织开展“安全生产月”活动，定期进行检查、评比，不符合安全要求的限期整改，直至符合要求。

制定相应的安全技术措施。加强对作业中事故苗头的检查分析，及时采取措施进行整改，对违章作业人员和事及时进行制止并做出处理。制定各岗位安全生产的操作规程，用以规范安全作业。

4、事故预防措施

4.1 坚决执行国家“安全第一，预防为主”的安全作业方针和各项安全作业法律、法规，接受公司的监督和管理。

4.2 加强安全知识宣传，教育员工注意安全作业，注意自身保护。

4.3 实行安全责任制，各级组织负责人，应及时同下属人员签订安全协议，实行奖罚制度。

4.4 督促全体员工自觉遵守交通规则，防止发生交通意外事故。

4.5 每周进行安全检查，发现安全隐患及时纠正，及时整改。

4.6 组织制定相应的强化安全操作管理办法，并采取有效措施，确保安全操作的真正落实。

4.7 对新进员工，必须先进行安全作业教育才能批准其进入操作岗位。对改变工作性质的员工，必须重新进行安全教育才能上岗。

4.8 有高温、低温、潮湿、雷电、静电等危险的劳动场所，必须采取相应的有效防护措施。

4.9 凡发生事故，要按有关规定报告，如有瞒报、虚报、漏报或故意延迟不报的，除责成补报外，对事故部门给予扣发工资总额的处罚，并追究责任者的责任，对触及刑律的，追究其法律责任。

4.10对事故责任者视情况给予批评教育、经济处罚、行政处分，触及刑律者，依法论处。

4.11出现事故严格按照程序进行事故处理，并总结教训，举一反三，杜绝类似事故再次发生。

5、安全作业技术措施

为有效预防和减少清扫保洁人员的人身伤亡，切实保障保洁人员的人身安全，狠抓一线保洁人员的安全管理工作。

5.1 加大安全培训教育力度，从思想上高度重视安全工作。专职安全员对所有员工每月进行一次轮流培训，并结合邀请市交警大队为安全管理骨干进行集中培训，上岗作业安全常识作为培训的重要内容一并进行，经考核合格后方可上岗。

5.2 做好作业人员安全防护措施，增强清扫保洁人员的安全性。落实安全作业规范，清扫保洁人员上岗时要佩戴工作证，穿着反光工作服，作业时面朝来车方向清扫，并对所有作业车辆的尾部及两侧张贴醒目的“警示条”安全标识，提高作业安全警示度，避免交通事故。

5.3 保洁过程中要遵守交通规则，不得逆向作业，必须靠右行走；不随意横穿马路，过马路要走斑马线，并注意车辆行进状况，确保穿行马路的安全。

5.4 在保洁工作中，注意行人安全，要合理避让；不能将车辆乱停放于公交车站、十字路口及店户门前；收集完毕的垃圾应送到指定地点，不得随意焚烧垃圾；注意不要把垃圾、污水溅到有人的地方，以免发生争执。

5.5 夏季保洁时不要长时间在烈日下暴晒，以防中暑；遇有打雷等恶劣天气时，不要在电线杆旁或树下等容易引发雷击的地方停留，以确保人身安全。

5.6 加强安全监督考核，落实责任到位。将清扫保洁作业安全管理分别纳入保洁分类管理检查和年终目标考核内容。

5.7 健全安全作业责任制，建立安全员制度，加强日常安全巡查，定期检查和规范作业情况，定期对辖区内的环卫作业安全管理工作进行分析和总结，对个人进行奖惩。加大经费的投入，提高对清扫保洁安全工作的保障，推行机动车道以机械化清扫为主的作业方式，在提高作业效率的同时，减少道路清扫保洁作业人员的作业风险。

5.8、制定主要工种安全操作规程。

5.8.1 机械操作员

5.8.1.1 严格遵守各项安全管理制度，不违章操作，出车前对机动保洁车加强检查，平时做好车辆的例行保养工作，发现隐患和故障及时排除，确保安全。

5.8.1.2 遇大风、大雨、大雾等恶劣天气，注意安全操作，有必要时先暂停操作。

5.8.1.3 按时参加安全学习，虚心学习好的操作经验，提高操作水平。

5.8.1.4 加强对随车安全设施检查和保养，发现问题立即向有关部门汇报。及时补缺或更换，采取有效措施，确保安全运转。

5.8.2 保洁员

5.8.2.1 自觉遵守劳动纪律和安全生产规章制度，不违章作业，有权拒绝违章指挥。

5.8.2.2 有高度的自我保护意识，随车作业时，加强瞭望，提醒机动车的安全转弯、调头、起步等。

5.8.2.3 发生事故注意保护现场，及时抢救并向有关部门报告。

5.8.2.4 按时参加安全学习，配合车辆操作驾驶员做好车辆保养和安全设施的检查工作，确保安全。

6、员工安全管理规定

在员工手册规定安全管理内容，促使员工自觉执行安全管理规定。

6.1 员工安全工作权利

6.1.1 享有危险因素和应急措施的知情权。

6.1.2 享有拒绝违章指挥、强令冒险工作权。

6.1.3 享有紧急情况下的停止工作和紧急撤离权。

6.1.4 享有使用合格上岗用品的权利。

6.2员工安全工作责任

6.2.1 自觉遵守安全工作规章制度，不违章作业，并随时制止他人违章作业。

6.2.2 接受培训，掌握安全生产技能，严格执行操作规范。

6.2.3 遵守有关设备操作、维修、保养制度的规定。

6.2.4 爱护和正确使用机器设备、工具、安全防护装置，正确使用上岗用品。

6.2.5 关心安全工作情况，向有关领导或公司提出合理化建议。

6.2.6 发现事故隐患和不安全因素及时向领导或公司汇报。

6.2.7 发生工伤事故，及时抢救伤员、保护现场，报告领导，并协助调查工作。

6.2.8 在汛期、雨雪天气、台风等突发应急事件中保障自身安全和设施正常运行。

6.2.9 积极参加各种安全教育活动，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想和自我保护意识。

6.2.10 员工在生产过程中，因严重违反劳动纪律、玩忽职守、不遵守安全及交通管理制度（含道路作业人员在非机动车道骑自行车逆向行驶）、违章指挥或违章操作、不按规定穿戴和使用劳动防护用品等造成事故的，员工本人应该承担相应责任。

6.2.11 上下班途中必须注意交通安全，发生意外事故，要及时报警，并留存肇事人和车辆以及现场目击者等有关信息，以便处理和索赔。涉及工伤的必须及时通知公司参与处理，否则由本人自行承担责任。

6.2.12 树立保密意识，保护公司机密，涉及公司机密的书籍、资料、信息和成果，员工应妥善保管，不得对外公开或透露，若有遗失或被窃，应立即向上级主管汇报。发现其他员工有泄密行为或非本公司人员有窃取机密行为和动机，应及时阻止并向上级领导汇报。

6.3 车辆安全管理

6.3.1 驾驶员必须具有合法的驾照，方可驾驶相应的车辆。

6.3.2 驾驶员应该严格遵守交通规则，服从交警管理，若因自身原因造成交通违章、罚款等情况，原则上由驾驶员本人承担；特殊情况经公司领导批准后由公司承担适当费用。

6.3.3 严禁酒后驾驶，严禁疲劳驾驶。

6.3.4 驾驶员对所驾驶的车辆应保持车容整洁，车况良好。严禁带故障运行，确保行车安全。

6.3.5 严禁公车私用，未经公司领导批准不得将车辆借予本公司之外的人员使用。

6.3.6 驾驶使用车辆时要防止车辆被盗被毁。注意锁好车门和库门。

6.3.7 车辆一旦发生事故，驾驶员要及时向交警、公司领导和保险公司等有关部门报告，不得擅自处理。对事故负有责任者，扣发全年安全奖。因违反安全管理制度造成重大损失的，另行处理。

6.3.8 驾驶机械清扫车和冲洗车作业时必须开警示灯或发送警示信号；机扫作业时，喷水压尘，保持合理车速。洒水作业时应适当控制水压和车速，避免把水溅到路边的行人。由驾驶员责任造成城管办扣分，公司则扣除驾驶员相应工资奖金。

6.3.9 对确保完成行车任务、全年安全驾驶、未发生责任交通事故、未发生车辆损坏被盗的驾驶员，评为年度安全驾驶，并发给安全奖。

6.4 工作服及工号牌管理

6.4.1工作服及工号牌领发

6.4.1.1 公司员工工作服和工号牌由公司按照行业要求统一定制发放，由后勤保障部具体负责管理。各项目部统一领取并负责调剂。

6.4.1.2 工作服是员工的劳动保护用品，也是公司员工的标志服装，不得随意更改工作服的款式。

6.4.1.3 工作服发放对象为公司一线作业人员。

6.4.1.4 工作服配发的标准按工作岗位另行规定。

6.4.1.5 员工对配发的工作服有保管、补修的责任，如有污损，应自费清洗或修补。

6.4.1.6 未到换发期，工作服破损不能穿用时，由项目所在部门调剂收回的旧工作服替换。无法调剂时，由项目所在部门填写《工作服换发申请表》报后勤保障部换发。

6.4.1.7 工作服丢失或人为破损不能穿用时，按影响使用的月数折价赔偿费用后，补发工作服。财务部从员工工资中扣除工作服的赔偿费用。

6.4.1.8 员工离职或辞退，应将服装清洗干净，离职时交回公司项目部。

6.4.1.9离职员工无故未交还工作服和工号牌者，按成本在其薪资中扣发赔偿。

6.4.2 工作服穿着和工号牌佩戴要求

6.4.2.1 公司员工上岗时要统一穿着工作服，并保持清洁、整齐。

6.4.2.2 员工应按季节转换合适着装，夏季工作服穿着时间：五月一日至九月底；冬季工作服穿着时间：十月一日至次年四月底。特殊情况以当地项目部通知为准。   

6.4.2.3 员工工号牌只限本人在工作时间使用，工号牌佩戴在左上衣兜上方或相应位置；员工工号牌不得转借他人，工作岗位发生变动时应及时更换工号牌。

6.4.2.4 员工穿着工作服和佩戴工号牌情况将纳入个人绩效考核内容，由所在部门和公司质检部负责监督考核。

7、员工手册安全及消防守则

7.1 日常工作及生活安全

7.1.1 员工应注意工作安全，杜绝各种意外及刑事案件发生。如遇意外情况，应以保证人员生命及公司财产安全为基本原则，沉着冷静，临危不乱，采取适当的挽救措施，并迅速报告上级主管。

7.1.2 规范作业，杜绝隐患，最大限度地减少日常工作中的意外、危险及不必要的经济损失。

7.1.3 业余时间注意生活安全，杜绝危险举措。出外切忌惹事生非，上下车或过马路要注意安全，并妥善保管私人财物。

7.2 员工必须遵守的防火措施

7.2.1 烟头必须放入烟灰缸内，切勿将点燃的火柴及未用水浸灭的烟头投入废纸箱内。

7.2.2 切勿使用电路负荷过重的电器用品。如需要使用任何高电荷的电器用品，应先向设备管理部门请示并求助。

7.2.3 员工必须懂得正确使用及维护本部门的作业工具和设备，尤其是电器、机动车辆等。

7.2.4 切勿在营业场所、办公室、员工宿舍等地方存放任何危险物品，如鞭炮、有毒有害及可挥发的液体等。

7.2.5 员工须清楚地知道最接近的灭火器位置及其正确的使用方法。

7.3 火警处理

7.3.1 员工必须清楚地知道最接近的走火通道的位置。

7.3.2 当发生火警时，须保持镇定，立即采取以下措施：

7.3.2.1 通知各有关部门及管理人员，清楚地报告起火地点及火灾程度；

7.3.2.2 呼唤附近同事援助；

7.3.2.3 抓紧时间利用就近灭火设备进行扑救。因漏电导致的火警，切勿用清水或泡沫灭火器扑救，可用干粉灭火器扑救。

7.3.2.4 将所有火警现场的门窗关闭，并切断所有电器开关；

7.3.2.5 如火警蔓延，协助引导所有人员迅速撤离火警现场；

7.3.2.6 火警时切勿使用电梯；

7.3.2.7 火势蔓延时使用湿毛巾遮掩口鼻，防止被浓烟窒息。

7.4 水灾、风灾、暴雨等恶劣气候应急措施

遇有水灾、风灾、暴雨等恶劣气候时，根据情况，所有上班员工必须服从上级指示，需要时必须继续留守岗位并配合采取防御行动，同时知会有关部门，采取一切防御措施，确保员工的生命和公司财产安全得到保障。

（二）安全培训

公司定期开展安全生产管理教育与培训，严格执行“未经安全教育培训的人员，不得上岗作业”的规定，有计划、有组织的对所有各项目管理人员及作业人员进行安全生产培训教育，提高各项目作业人员安全意识，增强自我保护意识和能力。特别做好新进工人三级安全教育和特种作业人员培训考核工作，严格执行持证上岗制度，杜绝违章操作、违反劳动纪律的现象。

1、安全生产培训计划表

2015.1-2015.12安全生产业务培训计划表

月份

内容

主持人

备注

一月

春节期间安全生产及抗雪防冻教育培训

已开展

二月

安全生产管理制度培训

三月

交通法规、操作技能培训

四月

消防安全生产培训

五月

高温期间安全生产培训

六月

高温期间安全生产培训

七月

抗台期间安全生产培训

八月

交通、生活安全生产培训

九月

“黄金周”期间安全生产培训

十月

安全操作规范培训

十一月

冬季消防安全生产培训

十二月

抗雪防冻期间安全生产培训

2、安全培训记录表

3、安全培训与教育

201X年公司开展安全生产管理培训，董事长XXX强调安全作业的重要性。

公司邀请客座讲师，为项目管理人员进行《紧急救护与安全知识》的讲座。

2014年8月公司开展交通安全管理培训，交警强调行车安全作业的重要性。

公司邀请XX民警，为项目管理人员进行生活、生产方面的安全讲座。

（三）安全检查

1、安全检查制度

1.1 班组检查

1.1.1 员工自查：每日班前（作业前）班后，员工必须对本岗位工作场所使用车辆设备、工具材料进行安全检查。

1.1.2 班组检查：每日班前（作业前）班后，班组负责人检查班组所使用的车辆设备、工具材料是否符合安全要求，检查本班组岗位操作有无事故隐患、是否会伤害自己和他人，并提出如何安排和防范措施，对每天自查情况作好记录。

1.2 作业区域安全检查

由作业区域安全作业责任人组织本区域安全员每月对所管辖区域的安全大检查。各作业区域结合自己的实际情况安排安全检查，召开安全会议，总结安全工作经验，安排安全教育和培训计划，并作好每次检查记录。

检查中发现不安全因素或安全隐患立即采取措施，及时消除，若本作业区域无法解决的，应及时上报公司。

1.3 公司内部安全检查

由公司安全领导小组或有关职能部门每季进行联合检查。每次检查做好记录，检查中发现严重的安全隐患，由公司办公室发出事故隐患整改通知书，限期整改，违反有关规定及安全作业制度的进行处罚。

同时每半年由项目部办公室按“标准”进行自评，填写考核结果，上报总公司并存档。

1.4 安全作业检查的内容和要求

结合各地区的气候特点以及季节变化情况，进行防暑降温、防洪、防雨、防雷电、防台等等季节性安全检查。每次检查做好记录，发现隐患及时消除。

安全作业检查的内容、要求如下：

1.4.1 安全作业检查内容

查思想：即检查项目经理、片区主管、管理员、领班和员工是否树立安全“责任重于泰山”和是否把员工的安全放在第一位的思想认识和安全意识；

查制度：查各作业区域贯彻执行安全作业各项规章制度的情况；

查管理：各作业区域日常的安全管理工作；

查隐患：查作业区域工作场所、机械设备等是否存有事故隐患。

1.4.2 安全作业检查要求

贯彻边检查边整改的原则，对查处的安全隐患边定措施整改，并做好记录工作。对于暂时不能解决的隐患，不能存有侥幸心理，除采取有效措施外，应定出整改计划，限期妥善解决。

2、安全作业记录

XX物业管理有限公司

安全作业记录表

检查岗位

检查日期

检查人员

问题描述：

记录人： 日期：

整改措施 ：

整改人： 日期：

复查意见：

复查人： 日期：

3、专职安全员

本公司设有专职安全员X名（姓名： ，男XX岁，岗位：专职安全员，从业九年），专司安全管理和培训、检查、监督等具体工作。

附：相关证件

（四）交通安全教育手册

二、服务质量保证措施

（一）质量保证体系

全面落实本项目保洁质量责任制，特别加强落实重点路段、特殊区域的质量责任制，保证本项目作业效果保质保量；加强本项目质量检查和督促工作，及时处理本项目区域内的环境卫生问题；组织制定并落实本项目各类应急预案，组织专业应急预案演练；依法开展保洁作业教育培训。

质量保证体系

组织机构

质量管理制度

质量领导小组

与效益挂钩

作业检查监督

分析原因落实整改

方法教育

保洁用品小组

质量检查制度

质量责任制度

质检小组

质量改进制度

培训教育制度

操作规程教育

奖罚兑现

培训教育检查督查应急处理

发放保洁用品

实现目标：整个项目全路段保洁质量优异

1、质量监管机构

为加强对本项目道路保洁管理，公司成立由项目负责人为组长，由项目经理、现场管理员、安全员、质检员等为成员组成的质量管理领导小组，负责对本项目的道路保洁运行管理。

同时，由公司质量管理考核领导小组和质检部组成的质量监管机构对本项目进行质量监管，并针对本项目制定内部考核制度及具体质量管理考核细则。

1.1 质量监管机构的职能

1.1.1 制定道路保洁管理制度，调整作业目标，明确各岗位职责及考核办法等，同时制订定期保洁养护长效管理办法。

1.1.2 加强作业质量管理，建立保洁管理监督机制，完善巡查、保洁、检查等内部考核机制。

1.1.3 建立并完善保洁内部台帐资料管理系统，按时向合同甲方提交月度各类工作报表、作业书等资料。

1.1.4 及时完成合同甲方交办的工作任务，自觉接受甲方和上级有关部门的检查和社会监督，对不足之处进行及时整改。

1.1.5 坚持以人为本，严格遵守有关劳动法规，保障员工的合法权益，定期召开安全工作会议，总结经验，表彰先进。

1.1.6 及时进行保洁工作总结，同时制订下一阶段道路保洁管理计划。

质量监督巡查的频率为每天进行一次全方位的巡查、检查，及时发现问题，及时上报问题，做到发现问题到上报问题，不超过10分钟。并承诺小问题即时解决，大问题1小时内解决。（特殊情况除外）

1.2 质量监管组织机构结构

质检部

质检员

项目经理

现场管理员

安全员

项目质量与安全的监管

附：公司与各项目负责人签订目标责任书 。

与江干区项目负责人签订项目责任书

与拱墅区项目负责人签订项目责任书

与上城区项目负责人签订目标责任书

与下城区项目负责人签订项目责任书

2、质量保证措施

本项目将从思想保证措施、组织保证措施、作业流程保证措施、现场督察保证措施、经济保证措施五方面着手确保环卫清扫保洁作业项目质量管理的顺利实施。

项目管理人员配备对讲机，并保持手机24小时畅通，公司与甲方单位可用电话随时联系，管理人员随叫随到，保洁员在指定的工作范围内，未经允许不擅自离开岗位，便于调配与指挥。

2.1 思想保证措施

思想是行为的指南，因此要搞好环卫作业工作，首先要树立正确的指导思想。

无条件的接受政府、环卫主管部门的监督检查、接受社会各界人士，新闻媒体的舆论监督；

加强对全体环卫员工质量意识的培训和职业道德培养，树立全心全意为人民服务、为社会服务、为项目服务的崇高思想品质；

2.2 组织保证措施

组织是实现环卫工作目标的手段与方法，是环卫质量的可靠保证。

我公司对本项目质量工作高度重视，将集中总公司优势的人力管理资源，组建一支业务熟练、吃苦耐劳、坚持标准、突出质量、组织观念强，人员稳定的环卫工作团队，为项目质量创优提供有力的组织保证。

2.3 作业流程保证措施

标准是检查环卫质量的重要手段。

我们承诺：在环卫工作过程中，不定期组织相关骨干人员进行业务技能培训、交流，并且聘请市、区环卫处专家到现场进行指导。同时针对环卫清扫保洁的作业特点、程序需求等采取有效的作业流程规范，达到统一标准、统一要求。

2.4 现场督察保证措施

跟踪作业状况的督察是保证质量、提升质量的重要环节。

我公司拟将对项目质量检查做到“日抽检，周普检，月大检”的“三检制”和现场“警告、限时整改、发单处罚”与月考核、年总评有机结合起来，实施绩效经济挂钩，同时采用项目经理问责制，分管领导责任追究制的“两制”原则，从而达到有力、有效、有序的督查措施。

2.5 经济保证措施

为有力提升本项目的清扫保洁作业服务水平，激励全体环卫员工爱岗敬业的热忱和吃苦耐劳一丝不苟的工作精神，项目部将建立一套既有激励机制又有考核机制的《保洁员工奖惩实施办法》。

既使员工感到有压力，也使员工感到有动力。公司按国家规定提供员工劳动保障，与员工签订书面劳动合同，执行临海市最低工资标准上浮10%，办理社会保险和意外人身伤害保险，提供规定的福利待遇。同时，从一定的管理费用中抽出奖金给予每月评选出来的“星级”环卫员工以资鼓励。

3、项目激励机制

为解决员工流动量大，员工工作效率低下，员工心态不稳等问题特制定本激励机制。本方案本着精神激励为主，适度配合物质激励的原则制定。

3.1 目标激励

由项目负责人和分管副总共同确定项目各岗位的岗位职责，明确告知员工从事的工作，并由项目经理结合每个员工实际工作效率制定的每月工作任务（注：是一个可以完成的任务目标）。对于达到目标的员工给予口头表扬及言语鼓励。对与达不到目标的员工应适度安慰并给予帮助，如安排培训，帮助员工达到工作目标。

成效：一是完成目标的员工会增加自豪感，增加了工作热情；二是完不成目标的员工在被帮助情况下更加努力工作。

3.2 参与激励

对于一些不涉及公司原则问题的决定时，以及制定作业管理方面一些规定时，可吸收员工参与讨论，听取员工意见。

成效：一是员工有被重视感，工作积极性提升；二是公司能及时了解第一线员工的思想。

3.3 评选优秀员工

公司按季度开展评优活动，评选秉承公平、公开、公正的原则。具体评选条件是根据员工的工作绩效、工作态度、出勤等情况；每个项目部从员工中评选出1～2名表现优秀的员工，颁发奖状并给予一定的物质奖励。

成效：一是荣誉激励与物质激励相结合的方式在员工中间形成良性竞争，提升工作积极性；二是被评上的优秀员工稳定性增强。

3.4 员工生日慰问

每位员工生日时，由公司总经理签发员工生日贺卡，表达对员工的祝福。

成效：员工感受公司的关心和温暖，更加爱岗敬业。

3.5 工资激励

制定工龄工资，在公司工作满一年以上的员工，每月给予50元的工龄工资补贴，依此类推，工龄工资300元封顶。

成效：工龄工资有利于吸引员工长期在公司工作，增强员工稳定性，防止培训出来的员工跳槽。

3.6 企业文化激励

制定人本的企业文化。通过培训的形式告知员工工作是为自己的，有能力的员工公司会为其提供广阔的发展空间以及相对应的薪酬。公司看重的不是学历、性别等其他因数。任何人只要肯努力在公司都有发展的机会。把公司的目标和员工的目标相结合。

成效：区别于没有文化激励的企业，是一种比较特别的方式。

3.7 绩效激励

根据公司绩效考核体系执行。

3.8 活动激励

根据公司营运状况，适时安排员工参加集体活动，如组织工会活动、文体活动、春节团拜会等。

成效：一方面团结员工，鼓舞士气，凝聚人心，营造友好愉快的团队精神；另一方面，可以起到宣传企业的效果。

3.9 负激励

对于连续三个月达不到公司要求的员工，结合其平时工作表现（包括考勤、工作态度等）给予转岗或辞退处理。

成效：一是反向激励使员工知道不努力就要被淘汰；二是对于工作效率低下的员工是一种激励；三是可结合目标激励一起执行。

部门举荐

项目管理奖励流程

甲方表扬

员工推荐

公司人事部、行政部门复核后根据公司奖惩条例相应规定提交报告

经公司考核确认后实施奖励

通报表扬

项目管理处罚流程

媒体曝光

巡查发现

群众投诉

甲方投诉

发现问题以及不达标、不规范的现象

对不改正者采取代为改正

下达限期整改通知

对不符合要求者实施处罚

到限期改正复核

符合要求

归 档

4、质量校核

4.1 质量校核制度

按照ISO9001质量管理体系第二层次的要求，全面落实各项质量过程的控制，层层严把流程关。

首先，加强公司质检部建设，配备齐全的质量检查组织网络，每月对项目部管理人员明查两次、暗查两次，检查管理是否勤政、作业是否符合流程，对员工作业现场进行跟踪、回访、反馈。

其次，实行质检部监督与项目部管理员跟班监督相结合，现时、现场检查员工的具体作业流程，不允许有违背流程、颠倒或节省流程的现象发生。

第三，每月组织召开质量管理例会，及时研究倾向性的质量问题，查找不合格项和可能发生的不合格项，提出解决办法，督促实施落实。

通过计划（P）、执行（D）、检查（C）、总结（A）四个阶段的连续运行过程，对质量目标实施动态管理，对各级员工管理和作业实行跟踪、反馈，确保员工违反规章制度和作业流程行为得到及时纠正，使道路清扫保洁质量稳定提升。

4.2 关注天气变化，做好应对措施

4.2.1 项目管理员每日收听天气预报，了解天气变化，做好心理准备和应对方案；

4.2.2 发现天气变化（暴雨、台风等），项目管理员及时通知所有项目作业人员，提高作业人员警惕性；

4.2.3 天气变化前，做好道路设施设备应对检查，提前疏通下水道，并处理好下水道附近设备，整理好沿路垃圾箱、垃圾桶、果壳箱，控制道路设施设备受到天气变化带来的损害到最小程度；

4.2.4 对道路树木、花坛等，做好捆扎、加固措施，保证不会因为天气变化出现巨大损伤。

4.3 优选保高质量洁设施设备，并每日检查性能状况

4.3.1 道路清扫的扫帚选用优质竹丝竹条，保证道路清扫保洁的效率及作业效果的质量；

4.3.2 及时更新保洁易耗品（如扫帚），保证保洁效果在最佳状态；

4.3.3 洒水车、机扫车做好每日检查，确保无隐患，做到发现问题立即修理；

4.3.4 设备达到报废程度或是到达报废时间立即报废，报废前做好同等性能以上替换设备的替补工作，保证不因设备缺失导致出现保洁漏洞；

4.4 保洁全动员

整个项目的保洁不是单个人或是几个人的保洁，而是整个项目所有保洁人员的保洁，是整个团队的保洁。

将整个保洁队伍组合成一个纪律良好、保洁技术过硬的保洁团队，取得的保洁成果属于每一个保洁团队成员，树立团队意识，提高保洁使命感。

（二）保洁质量培训

1、管理层员工培训计划

1.1 目的：更新知识、增强技能，创建综合素质优良的管理干部队伍。

1.2 要求：传递信息，通过培训及时了解公司的目标，方针以及同行业中的各类信息；更新知识，及时补充，更新各类技能知识，跟上时代的步伐；提高能力，提高各种外派机会，全面提高管理人员的各项管理服务水平。

内容与方式

时 间

学时

内 容

方 式

考 核

备 注

岗前

培训

24

学时

1、岗位职责

2、基本业务知识、业务范围、工作技巧

3、ISO9001服务标准

4、星级服务基本技巧

独立上岗独当一面

直接领导者的面授教育和自学、实践相结合

上岗考核鉴定

在职

培训

240

学时

1、月工作总结、分析、积累工作中处理得法或不当的案例，积累经验及吸取教训

2、学习《环卫管理通论》、《环卫管理动态》

3、学习管理知识

4、举行各类专题知识讲座

不断提高管理能力，更新管理知识，掌握行业信息

以部门为单位集中研讨，案例分析，灌输新知识

第四季末管理知识考试；年末技能考核

外培

取证

按外培单位

要求

1、物业管理岗位资格培训

2、ISO9001内部质量审核员培训

3、各类专业知识培训

寻求发展实现达标率

脱产或半脱产

取得证书

参观

考察

每半年

一次

同行业中业绩优良的单位

扩张管理思维，学习先进经验

公司人事部统一组织安排

绩效考核

2、项目保洁员培训计划

2.1 目的：明确岗位职责任务，树立清洁服务职业道德意识和从业热情，掌握岗位操作规程和服务标准。培养一支爱岗敬业、纪律严明、专业技术过硬队伍。

2.2 内容和方式

岗前培训内容及方式

时 间

内容

方 式

负责人

考 核

三小时

公司概况，员工手册，职业道德

面 授

项目主管

一周

本岗位职责、工作纪律；

本岗位清洁操作规程和工作标准；环境保护意识，城市美化概念

班长带领

学习

班 长

一周后，进行员工上岗考核鉴定

三个月

相应岗位的操作规程、工作标准；

清洁机械的使用与保养，清洁剂的使用及注意事项

实地操作

与个别辅导

相结合

项目主管

班 长

书面考试

转正考核鉴定

在职培训内容及方式

时 间

内 容

方 式

负责人

考 核

每月

上旬及

中旬

各一次

职业道德、工作宗旨、工作精神；与清洁有关的政策法规、条例；岗位专业知识的更新与先进技术；清洁案例

集中学习

班长组织

严格考勤制度

做好培训记录

月末

讨论工作中遇到的问题，寻求解决办法；讨论如何吸取先进的工作经验；相互交流各种合理化建议

座 谈

项目主管班长

班长负责做好

工作总结纪录

季末

清洁机械的操作、保养；清洁用品的使用及注意事项；清洁工作的要点和难点分析

集中培训

项目主管班长

严格考勤制度，

做好培训记录

3、培训实例

行为规范培训

现场操作考核

操作规范培训

（三）质量检查

1、质量检查制度

1.1 日巡查：项目管理员每日不低于三次在服务范围内进行巡查，对员工工作进行监督和指导。

1.2 日检查：下班前，项目管理员对员工进行一次检查，记录在案，并在第二天报项目经理审查。

1.3 周、月总结：项目经理每周、每月对员工作进行全面检查，并打分记录在案，作为月终考核成绩。

1.4 制定工作计划：项目部经理每月向公司和甲方单位，各提供一份工作计划表，以便公司对所有工作进行监控，甲方单位对项目进展的了解。

1.5 项目质量检查：每天对路面情况进行巡查，及时发现并处理问题。制止并举报偷倒垃圾行为。对员工的现场作业情况进行监督，防止员工在岗不作业和离岗现象的发生。及时对员工进行有效考核记录归档，并作为员工年终考评的依据。

1.6 甲方单位检查：定期或不定期邀请甲方单位相关人员一同检查，认真听取甲方单位的意见和建议。

2、质量检查措施

2.1 责任到位

本道路保洁，采取明确分工、责任到人的质量管理办法。管理人员、保洁人员的奖金和分配与保洁质量相挂钩，落实责任，赏罚严明。

2.2 时间到位

要求相关管理人员与清扫保洁人员同时到位，既保证动态保洁时间内无缺人、空岗等现象发生，又能及时发现与处理存在问题，保证清扫质量达到规定要求。

2.3 人员到位

通过加强督查的办法，避免出工不出力、消极怠工现象发生，强调高效率、高质量完成保洁任务。

2.4 记录到位

无论是机械化作业人员还是人工清扫人员，每天都认真填写《道路日常保洁检查记录表》，做到事事有记录，事事有着落。

2.5 督查到位

通过日巡查、日检查、周月总结、质检部督查、抓制度落实等多种方法，使高标准的保洁质量达到常态化。

2.6 反馈到位

对检查发现的问题，做好考核记录的同时，第一时间与保洁责任人沟通，商讨整改对策，最终达到真正把存在问题予以解决之目的。

本项目按照ISO9001质量管理认证体系的相关规定，做好各环节相关质量的记录，对各种质量数据进行统计分析，找出发生质量问题的原因，为整个工作流程的运行提供重要的质量管理依据，从而为整个工作流程的质量提升提供管理实施的有效手段。

3、作业质量记录

XX物业管理有限公司

作业质量记录表

检查岗位

检查日期

检查人员

问题描述：

记录人： 日期：

整改措施 ：

整改人： 日期：

复查意见：

复查人： 日期：

4、质检员

项目配备专业质检员，专司项目质量监管，保证项目质量。

投标人名称：

法定代表人或授权委托人（签字）：

日期：2015年 月 日

第八章 应急方案、人员预案及其保障措施

一、应急方案

（一）抛洒滴漏及建筑渣土处理方案

1、路段作业人员，每天在作业前先进行渣土与建筑垃圾排查工作，一旦发现抛洒滴漏与渣土偷倒现象立即报告； 应急小组立即出动，10-15分钟内到达偷倒点。超过100公斤以上的渣土及时报告相关部门处理。

2、现场清理时，要在道路后方50-100米处放置警示牌，员工穿戴反光服，员工作业要迅速。

3、工作流程

日常路面

巡查工作

正常日常

保洁工作

路面无渣土垃圾

发现路面有渣土

出动铲车，渣土自卸车清运车处理

渣土≥3m³

应急保障小组

现场作业

还原路面本色

渣土≤3m³

人工清扫，

清除渣土

4、渣土运输车辆管理措施

4.1 采用专用应急保障车辆进行渣土运输，车辆装载渣土时严格按照有关规定进行装载。

4.2 施工车辆完工后进行车轮冲洗，严防车辆车轮带渣土或泥土上路行驶。

4.3 设专人对运输的车辆进行管理，出现泄漏撒漏现象及时组织人员清理。

5、应急保障实例

5.1 小面积渣土应急处理案例

发现偷到渣土，应急小组立即到达现场

在作业后方放置警示标志 项目主管带头与小组成员一起作业

5.2 大面积渣土应急处理实例

铲车现场清理渣土 渣土倒入自卸式渣土清运车，清运渣土

5.3 工程车抛洒滴漏渣土处理实例

先将渣土清扫归拢 再将渣土装入自卸车清运车

最后路面洒水冲洗和人工清扫，还原路面本色

（二）路面污染处置方案

1、交通事故污染处置方案

1.1 发生交通事故时，要求在10-15分钟内，就近保洁员立即赶赴现场，一方面积极参与救援，第一时间报警、呼叫救护、协助保持现场、维护秩序等；另一方面迅速了解、判断事故已发生和可能发生的道路污染情况，采取措施进行处理或者向上级报告，要求进入应急处理状态。

1.2清除污染时，要在道路前方100米处放置警示牌，员工穿戴反光服，设置警示灯，迅速作业。

1.3 清除大片污染时，做到有组织，有交通安全防护措施。采取小组作业方式进行，并在来车方向100米处设置反光锥形筒进行警示。

2、路面其他污染处置方案

2.1 油性液体泄漏

油性液体泄漏时，立即从养护物品中调出黄沙或木屑等吸附作用的物质，运至事故现场抛撒； 抛撒厚度均匀适中，以减少对车辆行驶的影响。另外在道路边缘设置警示牌，提示过往车辆，减速谨慎驾驶。待现场清理干净后，撤除提示牌，恢复正常交通。

2.2 酸性（碱性）等腐蚀性物质泄漏

首先要确定其性质，然后根据其化学特性，选用合适的中和剂，对其进行中和后再按普通油性物质进行处理。

对于某些无法预测的特殊事件，我公司将在第一时间赶到现场，并做好现场围护，同时报告上级主管部门，然后由上级主管部门指挥、协调处理。

2.3 有毒有害物质

注意有毒有害物质的区分，对于化学用品要在上级领导指挥下进行处置。

处置有毒有害物质时，要采取好相应防护措施，保护好人身安全。

路面其他污染

有毒有害污染或无法判断

判断属于

何种污染

酸碱性腐蚀性污染

判断污染化学性质

上报上级主管

听从上级指挥

协调上级处理

现场维护

避免扩散

油性液体污染

根据化学性质

选择中和剂

运送黄沙、木屑等吸附性物质到现场

中和处理

保护现场及维持秩序

设置警示牌以及开设警示灯

均匀覆盖污染路面

撤离警示牌

并关闭警示灯恢复道路交通

继续吸附

未吸附干净

现场清理干净

已吸附干净

判断是否吸附干净

（三）台风天气应急处置方案

1、处置预案

1.1 接到台风天气预报（10-15分钟内），项目组立即对辖区内环境卫生公用设施进行防风加固，并回收临时设置的环境卫生公用设施。

1.2 保洁队伍在台风过后半小时内，组织清扫人员到达辖区内各主要道路和重要路段进行道路保洁工作；在2小时内完成路面清扫、渣土及树枝的清运，清除地面，绿化带内白色污染。夜间刮风时，在次日7时前完成主干道和重点地段垃圾清扫、清运工作。

1.3 大风过后，组织人员对区域内环境卫生公用设施损坏情况进行勘察，并将损坏情况形成书面报告上报甲方单位。

2、驾驶员作业方案

2.1 要减速慢行，谨慎驾驶、打开后防雾灯，使用雨刮器，不猛打方向盘；

2.2 路中行驶，选择路基高而坚实路面行驶，防止电器部件受潮。

2.3 遇六级以上大风以及雷暴雨、冰雹等恶劣天气时，停止室外作业。特殊情况下，确需在恶劣天气进行抢修时，应组织应急人员充分讨论必要的安全措施，经主管领导批准后方可进行。

3、保洁员作业方案

3.1 及时清理下水道边的垃圾和树叶，避免垃圾和树叶堵住下水口；

3.2 遇六级以上大风以及雷暴雨、冰雹等恶劣天气时，停止室外作业。特殊情况下，确需在恶劣天气进行抢修时，应组织应急人员充分讨论必要的安全措施，经主管领导批准后方可进行。

（四）暴雨天气应急处理方案

1、接到暴雨预报15分钟内管理人员、应急队做好排涝和雨后环境卫生整治准备工作，并将设备（抽水设备）、车辆进入待命状态，确保雨后准时到位。

2、项目管理部门在降雨停止后1小时内，组织清扫人员到达管辖区域内各主要道路和重要路段进行道路保洁工作；在2小时内完成路面垃圾、淤泥、清扫作业，确保道路畅通；在4小时内完成垃圾、淤泥清运作业。如不能及时清运，在指定的转运点堆积，12小时内完成清运，夜间降雨时，在次日7时前完成主干道和重点地段清扫作业。

3、 如因降雨形成城区内涝，道路积水，清洁队在雨停后15分钟内调派抽水设备、车辆到达积水路段、地点实施积水、淤泥清抽作业，并在雨停后12小时内完成、淤泥、污水排放到排水公司指定的排污地点。清抽工作需采用抽水泵时，严格按照操作规程作业，严禁任何人进入排水坑、池内，需要进入坑池工作时，必须切断水泵电源。

打开窨井盖泄洪，并放置警示标志，安排专人看守，险情结束后盖好窨井盖。

（五）冰雪应急处置方案

1、机具设备保养及人员调动措施

项目管理部门要充分考虑雪天道路交通实际情况的影响，接到降雪预报（10分钟内），做好除雪作业各项准备工作。

1.1 当温度降至0℃之前，提前给各工作车辆做好防冻液，每辆车都准备好防滑链。

1.2 车辆出发工作前必须先发动预热。

1.3 因冰雪天气无法正常出班的工作人员调动到应急抗雪机动小组24小时待命。

1.4 做好人员抗冰雪准备，配置好塑料手套、雨鞋、雨衣等工具，确保作业工具能第一时间发到员工手中，并掌握好作业的时间，能在第一时间进行破冰、除雪作业。

2、清除冰雪方案

2.1 清雪措施

当天气低于零度，但降雪量不大（降雪发生后1小时之内），少量积雪时，

动用扫雪机，对道路主干道上的积雪进行循环清扫，并通过巡查人员的巡查结果及时向公司反映情况。

2.2 融雪措施

当气温等于-3℃，降雪量较大，路面开始结冰，道路通行条件趋于恶化时，我公司将派出设备前往主要道路和重要路段实施热水喷洒作业，防止降雪过程中道路积雪结冰。夜间降雪时，主要道路和重点地段热水喷洒作业在次日7时前完成；其他道路在7:30前完成清除作业。

热水喷洒作业同时，应急队伍趁着热水的力量，全力清除道路的结冰，以最快的速度清除道路积雪和路面冰块。

严禁使用工业盐、融雪剂等对环境及道路桥梁等设施有负面影响的物品清除冰雪。

2.3 大面积清雪措施

在降雪停止后1小时内，组织清扫人员到达管辖区域内各主干道和重要地段（如桥梁、斜坡、十字路口等）实施清雪除冰作业，清雪时2-3位环卫工人为一个作业小组，有组织地进行清雪。主要道路清雪采用机械化作业为主，利用推雪铲、扫雪机、高压冲洗车、洒水车将快车道积雪冲至道路两边；人行道清雪作业以人工清雪为主，清出一米左右的道路。

清雪范围均含两侧人行道，清雪过程中，不得将雨水井堵住，保持雪水畅通排入市政管网。在不影响交通的情况下，将雪堆积在侧石边，不得往道路中央洒雪。

同时收集路面信息，及时并向上级领导汇报。

德国哈高扫雪车 大型组装式扫雪车

2.4 冬季桥面结冰除冰措施

传统方式解决桥面结冰采用的是融冰剂和人力铲除，作业速度慢、成本高、难度大、效果不理想，有污染。

融冰剂工业盐的主要成分是亚硝酸纳、氯化钙和氯化镁等。工业用盐之所以能融化冰雪，主要基于如下化学原理：

1、低冰点：正常情况下，当气温为0℃时水即结冰，但盐溶液冰点很低，20%%的盐溶液可使路面冰点降到－16℃，故适当给冰雪路面上撒些盐，即使后半夜温度再低些，被盐消融了的冰雪仍不会冻结，并以液态流向路边。这是盐能除冰的主要原理。

2、吸潮性：盐有很强的吸潮性，当盐撒到路面上后，由于空气湿度大，盐立即吸潮消融，并和冰雪充分接触。

3、渗透性：1%的盐溶液能产生6.1个大气压的渗透压，故消融了的冰雪相互渗透，使冻结在路面上的冰雪逐渐松动、融化。

但是，大量使用工业盐会污染土壤、地下水和地表水，破坏城市道路等。

1、对道路环境和绿化的破坏

道路中央分隔带的土层较薄，所种植的绿化植物的立地条件较差，使用工业盐时，大量含有氯离子的雪水渗入植物的根部，形成反渗透，大量吸收植物体内的水分，导致植物失水，叶面枯黄，进而导致植物死亡；同时，大量含有盐和融雪剂的积雪清理到边坡上，融化后流入边沟和农田，使沿线两侧土壤盐碱化，渗入地下污染地下水。

2、对结构物的破坏
　　撒盐化雪对公路桥梁有一定影响，因盐中的氯化物能侵蚀钢筋混凝土构筑物。工业盐中大量的氯离子等酸性离子随盐水渗入混凝土后与钢筋中的铁发生化学反应，加速铁的锈蚀膨胀，导致保护层剥落。且由于钢材截面的减小，致使结构物承载力降低，进而导致桥梁出现结构性破坏。另外，一般净水结冰后的膨胀率为10％左右，而含有大量盐份的水结冰后的膨胀率可高达25％，这也是大量使用工业盐后混凝土路面出现损坏的重要因素之一。
  

融雪剂腐蚀桥梁架构 融雪剂腐蚀地面外表

3、对河流、土壤等的影响

盐融化了冰雪之后，盐水被雨水冲涮到农田、河道中，随雪水流动，所到之处，过多的盐含量会改变土壤和溪流中的化学物质，结果导致土壤失去矿物质，可能导致农作物减产，同时人为造成的咸度增高，将影响河流水生动植物生成、生长等。进而可能会导致水中酸度的增加，引起酸雨。

此外，研究还发现，公路上的盐渗入泥土中后，能够将树木致死。当然，盐的破坏力绝不仅仅只是这些，除了植物外，还会给鸟类、鱼类等动物带来不利影响，它甚至还能改变距离公路非常远的水中的化学物质，而这种影响可能会顺着水流一直延伸到整个流域。

针对桥面结冰难题我公司有特殊的作业方式。示意图如下：

作业优势：

1、机械化很大程度上代替了传统的人力作业，降低了作业难度和强度；

2、成本低。提前和热力厂洽谈好，利用热力厂的热水，不需要使用昂贵的融冰剂；

3、环保无污染。热力厂的热水在融化冰块后流入河道或地表，不会带来环境污染；

4、效果好。洒水车将热水撒到冰面融化冰块，人力再铲除推到河里，速度快，效率高。

（六）高温雾霾天气处置方案

1、高温中暑处理流程

发生中暑事件

体温在38.5℃以上，面色潮红、皮肤灼热或者面色苍白、呕吐、大量出汗、皮肤湿冷、血压下降、脉搏细弱

大量出汗、口渴、头晕、胸闷、心悸、恶心、乏力

判断何种中暑

至通风阴凉处休息，解开衣服，服用清凉饮料与人丹、十滴水；体温升高者可用冷敷或冷水擦身帮助散热

至通风阴凉处休息，解开衣服，服用清凉饮料与人丹、十滴水；体温升高者可用冷敷或冷水擦身帮助散热

体温40℃以上，昏迷或者痉挛

情况没有好转或变得更严重

情况没有好转或变得更严重

立即送往医院救治

2、高温天气作业方案

2.1 驾驶员高温作业方案

2.1.1 在高温天气时行车注意经常开窗，保持车内温度；

2.1.2 切勿疲劳驾驶，保持充足睡眠和良好心态；

2.1.3 防止爆胎；

2.1.4 选择茶色太阳镜；

2.1.5 必须注意避免紧急制动或制动过猛；

2.1.6 慎过积水区；

2.1.7 对车辆进行经常性检查，确保车辆电路正常、发动机和传功部件无过热现象，防止车辆发生自燃；

2.2 环卫工人高温作业方案

2.2.1 在高温天气时应注意防暑降温；

2.2.2 在高温天气中作业时，尽量避免叉开高温与作业时间，减少中暑人员；

2.2.3 作业时应戴帽；

2.2.4 在雷雨天气作业时，应穿雨衣、雨鞋等防水服装；

2.2.5 应尽量避免在大暴雨中作业，可适当的调整下作业时间；

2.2.6 最好选择在路边作业，避免车辆带来的安全问题；

3、雾霾天气应急处置方案

根据雾霾天气对道路一线保洁员的影响，特制定本应急处理预案。

3.1 项目管理部门向一线保洁员宣讲雾霾天气危害与预防的相关知识，加深员工对雾霾天气的认知与了解。

3.2 给每位员工发放口罩，防止污染物由鼻、口侵入肺部，作业结束后，要求其立即清洗面部及裸露肌肤。

3.3 对有支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者的员工进行人性化管理，给予适当的调休或更换班次，减少其在雾霾天气中的工作时间。

3.4 加强安全管理。每个道路保洁员工，要求穿着带有反光条的工作服。在中等和重度雾霾天气下，能见度较低，视线差，要减速慢行，遵守交通规则，避免发生交通事故。

（七）重要检查应急处置方案

1、我公司在接到甲方有关重大活动的通知后，积极做好迎接重大活动的准备工作。立即召开迎检预备会议，成立临时管理班子，部署工作任务和分工计划，制订详细的应急方案，确保遇到紧急情况时，能及时妥善处理。

2、要求项目管理人员全部投入到保障工作中去，到现场督察，详细了解现场工作的具体任务和重点难点，对重点路段的难点问题，进行现场部署。

3、各管理人员要求保证通讯畅通，确保遇到紧急情况时能及时和相关领导沟通，取得政府的支持。

4、召开动员会，布置任务，明确本次活动的质量标准、工作要求，让每个员工提前进入到应急状态中，将迎检工作提升为特级的保洁标准。

5、根据特殊的标准和要求，配备足够的物资材料、机械设备、保洁人员。物资、人员配置安排落实到位，公司仓库提前将物资材料准备充足。

6、成立特别应急小分队。要求车辆优先、物资优先、人员优先，按10分钟内到达现场的要求，能即时处理现场的清扫保洁任务。随时保证增加临时人员，以备现场特殊情况的需要，确保质量达标为100%。为各种大型活动保证提供一个干净整洁的环境。

7、如有突击检查任务时，提前一小时组织应急小组对检查区域进行一次彻底的清扫保洁；要求在突击检查半小时前完成保洁工作，达到环境卫生保洁标准后，应急小组迅速撤离现场。

8、如接到领导视察通知任务时，要求在第一时间获知领导视察时间和视察路线，由项目负责人带领应急小组到相关责任路段，深入清扫，保证在视察领导来前半小时内完成卫生保洁任务。

（八）重大活动及节假日应急处置方案

1、重大活动应急处置方案

1.1 提前获取活动信息

如提前获知开展大型活动（如乐在柯桥文娱活动）的信息，项目负责人主动与活动负责人联系，了解活动进行的时间、地点，对活动地点进行现场考察分析之后，立即编制应对此活动的工作计划和环卫作业时间表，责任落实到个人。

1.2 事后获取信息的补救

如之后获知大型活动开展的时间、地点等信息，项目负责人应立即调动应急小组，带上应急环卫器械前往活动现场，迅速展开环卫保洁工作，保证活动现场的洁净。

1.3 活动期间工作开展

活动期间首先保证市民人员的安全问题，作业人员在不影响活动正常开展的情况下做好自己的本质工作，尽自己最大努力缩短垃圾滞留时间，努力创造良好的洁净环境。

根据活动现场的实际发展，项目负责人在发现现场作业量有逐步增大趋势，且程度可能远远超过预测，原有项目应急人员无法迅速完成应急任务的情况下立即电话增派人手，保证应急的完成。

1.4 活动结束后的清理

大型活动结束之后，对活动现场进行彻底的清理，一小时之内做到还原道路原貌。

2、节假日应急处置方案

2.1 节假日前人员准备

在节假日（例如春节、五一节、国庆节等）到来之前，项目负责人做好节假日应急准备工作。首先，增加保洁工人数量，适当延长环卫保洁时间，编制出每一个保洁工人的上下班时间和责任区域，责任落实到每个人。

2.2 节假日前设备筹备

在节假日到来前半月，增加垃圾运输车辆和保洁清扫工具数量，保证充足有效的器械设备。同时，在节假日到来前一周，项目负责人做到每天晚上彻底检查一次环卫器械设备，发现损坏的立即修缮和补充购置。

2.3 春节特殊时期工作开展

春节期间，烟花爆竹燃放后的残留物是环卫清洁的重要任务。要求环卫人员按照编制的工作时间和负责区域，在自己负责的区域内做到随脏随扫，保质保量完成保洁任务，为居民创造良好的生活环境。

2.4 节假日后的清理

在节假日的每一天晚上，项目负责人带来应急小组所有人员对整个项目所有路段进行清查，保证每天早晨都给市民良好的城市面貌。

（九）其他应急方案

1、人员意外伤害处置预案

1.1 平时准备工作

1.1.1 组织小组成员学习抢修、急救、护理的基本知识；

1.1.2 储备救援所需要的药物、材料等物资。

1.2 事发期间

1.2.1 事发后在第一时间赶到事发现场进行应急处理；

1.2.2 立即上报安全作业事故的有关消息；

1.2.3 在事发现场进行人员的疏散和抢救，作业物资的保护和转移；

1.2.4 做好现场保护工作，配合有关部门进行事故调查；

1.2.5 组织保洁人员维持正常的保洁作业工作。

1.3 事发过后

1.3.1 及时恢复保洁作业，作好善后工作；

1.3.2 总结教训，处理责任人。

2、人员纠纷应急处置预案

环卫事业面向社会，环卫工人服务社会，在服务过程中可能会与群众产生一些误会或服务不到位的情况，从而产生一些纠纷。

遇到纠纷情况，项目经理或项目管理员于10～15分钟内达到现场，处理解决纠纷。

2.1 可能出现的纠纷及预防措施

纠纷包括：A、外部纠纷，环卫工人在作业时与社会其他人员发生意外引发的矛盾：B、内部纠纷，主要是劳资纠纷和管理人员与作业人员的纠纷。

相应预防措施如下：

纠纷类型

纠纷原因

预防措施

外部纠纷

1、作业人员在作业时影响到公众，如作业时没注意观察周围环境，撞到行人，划伤车辆等。

2、在阻止不文明现象时，方法不对，引发矛盾纠纷。

1、做好作业规范的培训、服务意识的灌输、为环境卫生服务的同时，不影响到公众。

2、采取合适的办法劝导不文明现象，晓之以理，动之以情，要对于不听劝告的人员，以德报怨。

3、制定处罚措施。

内部纠纷

1、发生劳资纠纷的主要原因是没有明确劳动条款。

2、管理人员与作业人员的纠纷主要原因是管理方法不对或作业人员服从意识不强。

1、与每一名职工都签订劳动合同，明确劳资双方义务和权利，并尽量提高环卫作业人员的福利。

2、制定合理的培训计划，加强管理人员和作业人员的综合素质，提高管理人员的管理水平，保证作业人员的服从意识。

3、制定处罚措施。

2.2 纠纷处理响应时间

发生外部纠纷时，管理员在发现情况后立即前往现场，了解情况，采取措施，平息事件。

发生内部纠纷时，项目经理要立即找相关人员了解情况，如发生在公共场合，应立即带离至合适场所后进行处理。

2.3 纠纷处理措施

以积极的态度解决纠纷，大事化小，小事化无，为业主单位减少后顾之忧。

纠纷类型

纠纷内容

采取措施

外部纠纷

环卫车辆的交通事故

1、按法律法规处理、赔偿。

2、事后对行车安全进行再教育。

3、我公司驾驶员负主要责任的，进行处罚及教育，严重的开除处理。

划伤车辆或其他损失

1、按条款处理。

2、向受损方道歉，并赔偿。

3、查询原因，作业规范的再教育或作业规范的修订。

阻止不文明现象发生

纠纷、甚至打架斗殴

1、管理员立即赶往现场，了解情况。

2、缓和当事人态度，对待每位市民要像业主那样，承认失职。

3、如造成损失，进行赔偿工作。

4、对员工阻止不文明现象的行为进行肯定，引导其使用正确的办法进行劝导。

5、对行为冲动，造成严重后果的予以开除处理，并对作业队伍进行再教育。

内部纠纷

劳资纠纷

1、项目经理找到当事人当面处理。

2、调阅劳动合同，依据劳动法规进行处理

3、咨询我公司聘用的律师。

4、公司内部不能解决，请劳动部门仲裁。

管理员与作业人员纠纷

1、项目经理前往解决。

2、了解纠纷的原因，当面调解。

3、扣当事人绩效分。

4、强化管理水平和服从意识。

5、更换不能胜任的管理员，辞退服从意识不强的员工。

作业人员之间纠纷

1、管理人员前往解决。

2、了解纠纷的原因、当面调解，促进团结。

3、扣当事人绩效分。

4、进行批评与教育，必要时予以行政处分。

每次纠纷发生处理过程，管理员都要做好记录，并及时根据纠纷发生情况制定相应措施，上报项目经理；项目经理审核后通知执行，确保纠纷数量持续减少。

二、人员预案

项目配备足额的应急人员组成应急小组，主要成员有：项目经理1人，现场管理员2人，质检员1人，安全员1人，保洁班组长4人，机动人员6人等组成。应急小组具体配置情况如下表：

序号

姓名

性别

年龄

应急岗位

1

应急组长

2

应急副组长

3

应急副组长

4

应急质量监管员

5

应急安全监管员

6

应急班长

7

应急班长

8

应急班长

9

应急班长

10

机动人员X人

合计

XX人

应急保洁过程中，充分调动应急时在休息的保洁人员，保证应急人员充分满足处理应急的需求，有必要的情况下调动应急区域附近的保洁人员，保证及时高效的应对应急事件。

三、保障措施

（一）应急机制保障

1、应急工作机制构成

公司设立应急工作领导小组，由董事长任组长，分管业务副总任副组长，各部门负责人为成员。在各项目服务发生突发事件时和重大应急任务时，实行集中指挥和紧急调度。公司各部门充分履行应急预案中相对应职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。（适用于重大自然灾害和特殊保障任务）

项目部建立由项目经理任组长、项目管理员任副组长，班组长、机动保洁人员任组员的应急小组，保证发生突发事故时，及时进行现场处理，把损失降低到最低。项目部建立急物资储备，做到有足够物资的储存，如警示指示牌、铁锹、融雪剂、洋镐、草包、木屑等，以保证现场应急处理需要。

2、工作职责

2.1 项目管理部：负责第一时间内组织应急工作人员、车辆的调度；各种应急工作所需工具的发放；最大限度的减少危害造成的损失，并及时传达上级有关部门的各项决策和指令，检查、上报执行情况。

2.2 保洁人员：负责应急任务时清扫工作。

2.3 垃圾清运车辆：负责应急任务时垃圾清运任务。

3、应急响应

3.1 预案启动：一旦发生应急任务，立即启动相应预案。

3.2 响应时间：项目管理部接到应急任务后，10-15分钟内赶到现场，组织应急处置工作；同时通知各相关班组立即执行相应的应急方案。

3.3 响应程序：项目管理部迅速有效的组织应急人员，根据各自职能和应急处置工作细则，开展相应的应急处置工作。如遇到重大事故和灾害，立即报告有关上级管理部门。工作过程中要采取相应的安全措施，保障参与工作人员的人身安全。管理人员通讯工具24小时保持畅通，并随时上报工作进展情况。

应急热线：0571-

4、应急预案流程

非工作时间

突发事件

工作时间

巡查发现

报告人

汇报现场

实际情况

外部救助：消防119、报警110

医疗120

内部支援：设备增派，人员抽调

公司应急

领导小组

填写相关记录

报备公司存档

上级有关部门

备案记录

启动相关

应急预案

现场处理与应急处理结果反馈

（二）应急设备保障

名称

数量

用途

实图

备注

扫把、畚箕

应急清扫

清扫作业

自有

铁锹

积泥清扫与铲雪

自有

推雪板

铲雪

自有

抽水泵

防洪抗汛排水

自有

药箱

防暑药品与

紧急救助药品

自有

凉茶

降暑

自有

撬棒

撬起窨井

自有

应急保障车

应急物资或建筑垃圾的运输

自有

应急照明灯

夜间应急作业

照明用途

自有

安全警示标志

作业时安全

警示标志

自有

毛竹片

疏通窨井

及下水道

自有

草包

抗雪、防滑

自有

（三）应急经费保障

我公司郑重承诺，发生各类突发事故或突击保障任务时，管理人员与应急保障小队10-15分钟内赶到现场处理，并服从甲方单位的统一安排和调度，同时设置应急保障经费，专款专用，保证应急保障服务有效开展落实。

投标人名称：

法定代表人或授权委托人（签字）：

日期：2015年 月 日

第九章 平稳过渡计划和实施措施

一、平稳过渡计划

若我公司中标，为保证本项目顺利平稳过渡，我们将提前做好对接工作，实行无间隙移交，即：不因为交接而造成道路清扫保洁出现保洁作业漏洞，确保交接过程作业无盲点和稳定有序。

（一）项目前期筹备工作计划

1、组建项目团队

我公司在投标前已经为本项目组建好了项目团队，收到中标通知书后，立即启动项目团队，项目负责人马上进驻所在地开展工作，同时开展商务洽谈、场地租赁、人员招聘和培训及设备采购等工作。

2、预算前期资金

我公司将给予投资本项目预算资金120%的额度予以准备，其中，20%的资金作为交接工作时突发事件或不可预见的费用，此预算经费在中标后马上作为项目资金启动，专款专用。

3、租用办公场所

收到中标通知书后，即在保洁服务区域范围增设办公场所，满足办公和员工休息的需求。承诺在接到甲方单位电话后，保证在10～15分钟内到达指定位置。

4、制定工作计划

项目管理班子提前介入本项目的管理工作，走访调查，摸清项目的具体情况，尽快熟悉保洁人员、地理位置、作业环境，制定具体详细的交接工作计划。

中标后，项目负责人在本投标方案的基础上，制定更详尽的工作计划方案，报甲方单位备案后执行。

5、招聘培训人员

5.1 人员招聘

根据本项目人员配备要求，项目管理班子先期进行人员招聘。优先接受原项目作业人员，优先录用下岗职工。录用新的保洁人员时，除对年龄和身体健康状况有一定要求外，还要求具有一定的文化知识和保洁经验。

5.2 人员培训

及时对一线员工以职业道德、劳动技能、安全意识为重点进行全员培训；同时进行工作目标、责任任务、规章制度等方面内容的综合培训。

项目负责人对项目管理班子成员进行本项目的专项培训，培训内容主要包括工作目标、责任任务、规章制度、安全生产等。

6、采购设备工具

我公司在投标时，已和各供应商就项目需要的设备达成初步购买意向，购置包括保洁专用设备、保洁工具、清扫材料和带反光标记的工作服等，为顺利实施项目进场作好物质上的准备。

中标后，设备采购人员立即根据项目要求，安排资金，进行采购，保证各种设备、工具、物资及时到位；设备采购人员协同技术人员验收调试设备后，保证设备及时投入使用。

7、组建应急小组

为保证项目平稳过渡，我们将组建一支应急小分队。从本公司及各项目部抽调10～20名人员（含管理人员、后勤人员、驾驶员、保洁班长、保洁员等），作为本项目应急预备队员，随时做好顶班上岗准备，保证本项目在交接后不空岗。同时，保证在接到应急任务后5分钟内出发，15分钟到达现场开展工作，充分发挥应急队伍的保障作用。

8、落实福利待遇

项目进场一个月内，我公司将依据每个工人的实际情况，及时向政府社会保障部门办理“五险一金”相关手续。

员工基本工资不低于招标单位要求的工资标准；节假日、双休日等加班工资按国家规定的标准发放；并根据公司实际情况遂步提高员工福利待遇。

9、与甲方单位协调

中标后，项目负责人及时和甲方单位进行沟通协调。了解采购人的需求；项目进行中需要甲方单位给予配合帮助时及时进行沟通，保证交接过程中无纰漏、无差错，确保交接过程作业无盲点和稳定有序。

项目负责人提前进场和原保洁人员相互沟通，做好交接工作

进场前，与原标段作业人员进行沟通洽谈，签订劳动合同

（二）项目进场过渡期工作计划

日 期

工作内容及进程

1月23日-

1月29日

组建项目管理团队；接到中标通知书后项目负责人立即开始员工招聘及设备采购配置等工作。

项目负责人将根据实际路况制定初期工作计划安排表，并上报甲方单位。项目进行中，需要甲方单位给予配合帮助的及时进行沟通协商。

项目部与后勤保障部沟通，做好项目进场前设备物资的准备工作；与人力资源部沟通，做好新员工进场的对接工作；同时组建10—20人的机动应急小组，做好顶岗、补岗工作。

实现目标：不因项目交接而造成清扫保洁出现保洁作业漏洞，确保交接过程作业无盲点和稳定有序。

1月30日-

1月31日

项目管理人员给每位作业人员发放作业工具、劳保用品等，同时，再次复核作业人数，确保进场当天无缺岗、漏岗情况。

2月1日

项目管理人员于进场当天4:30分之前到达项目现场，再次清点路段人数，确保项目实施过程中无缺岗现象；

同时，机动应急小组做好卫生死角的突击清理工作；其他作业人员做好日常保洁工作。

2月1日-

2月28日

对作业人员中有自由散漫的员工进行批评教育，通过耐心、细心的思想工作，提高作业人员的工作态度和责任心，通过谈话、引导等柔性管理方式，配合现场培训、监督多种措施，逐步实行规范化、标准化、长效化的管理。

（三）平稳交接工作实例

1、2013年11月台州市路桥区项目进场现场。

进场前，项目管理班子成员提前与业主单位相关人员沟通

项目负责人提前进场和原保洁人员相互沟通

后勤保障组负责物资设备的采购及对移交的车辆设备进行清洗、喷漆

2、平稳交接证明

2.1 XX平稳交接评价

2.2 XX平稳交接证明

二、平稳交接实施措施

在保障办公场所、作业人员、专项资金、作业机具等准备充分后，为让整个团队迅速凝聚成一团，提高团队服务保洁精神以及对环卫事业的热情，我公司入场后将对所有的环卫保洁人员进行培训和慰问，提高交接时的服务质量，让整个团队凝聚起来，保证无缝隙交接。

按照招标要求，我公司承诺原有作业人员全部接收，并保证3个月内无变动。

（一）入场培训

1、培训的重要性

员工培训，是现代企业人力资源管理的重要内容，其目的在于立足现有的人力资源基础，通过分析企业运行中存在的问题，针对性地设计出相关的团队合作、岗位技能、管理技能等课程，对员工进行培训和提高。

通过培训培育和形成共同的价值观，增强凝聚力，提升员工技术、能力水准，达到人与“事”相匹配，激励员工工作积极性，建立学习型组织，以最终达到提高企业核心竞争力的目的。

2、培训目标

2.1 培育和形成共同的价值观、增强凝聚力。不断地进行职工培训，向职工灌输企业的价值观，培训良好的行为规范，使职工能够自觉地按规章工作，从而形成良好、融洽的工作氛围。通过培训，可以增强员工对组织的认同感，增强员工与员工，员工与管理人员之间的凝聚力及团队精神。

2.2 紧跟本项目工作总目标，及时传达和贯彻道路保洁工作的要求，使员工都明确组织和个人的工作目标，使我公司保洁项目起到良好的“窗口”作用，为人民打造美丽环境而努力。

2.3 培训一支能干肯干，具有良好服务意识的专业队伍，提升公司核心竞争力，为实现管理目标提供有利保证。

2.4 提高员工的服务意识、操作能力、管理能力及综合素质，培养出一批环卫管理专业人才，为社会、为保洁行业的发展作出贡献。

培训是企业核心竞争力的源泉

培训提升企业核心竞争力的三个层次

核心人才

员工培训

核心技术

核心才能

企业竞争力

改善：解决问题 提升效率 品质改善

创新：激发创意 突破瓶颈 勇于冒险

维持：专业知识 制度准则 激励士气

3、培训内容

培训管理由公司人力资源部负责。项目经理组织落实员工培训工作，严格按质量管理体系要求结合实际工作需要实行培训，保证培训工作落到实处，促进团队管理水平提高。

培训内容分为基础类、专业类和应用类三种。基础类主要是学习、了解环卫管理相关的法规和基本运作程序及方法，是日常工作的指导性知识和内容；专业类涉及具体工作所需的专业知识和专业技能；应用类主要指从事环卫管理行业并做好相应工作所必须用到的知识和技能。

我公司将培训内容分成企业概论、员工行为规范、操作规范、安全规范、管理规范、现场实习六个部分。

业务培训内容

企业概论

（1）道路保洁和垃圾分类项目概况；

（2）清洁行业兴起及其意义；

（3）对员工的要求和希望。

员工行业规范

（1）《员工行业规范》；

（2）《员工手册》；

（3）《岗位责任制》；

（4）《奖惩条例》；

（5）城市生活、住宿、交通、治安等方面的注意事项。

操作规范

（1）现场情况简介；

（2）清洁合同简介；

（3）各种清洁设备性能、清洁剂的正确使用、工具物品的正确使用；

（4）操作规范、质量标准。（重点）

安全规范

重点：防电、防工伤事故，防操作事故（碰人、碰物），防交通事故防盗以及治安法制宣传等。

管理规范

介绍部门管理组织机构、工资福利待遇、考勤制度、设备管理制度及其他有关制度。

现场实习

（1）实际工作内容的培训（区域、范围、职责、程序等）；

（2）操作方法的培训（机械和手工操作）；

（3）质量意识、质量标准的培训；

（4）特殊保洁和特殊问题的处理；

（5）考核、总结员工培训情况，并根据考核结果发现骨干。

4、培训计划

员工培训计划的内容包括培训的目的和意义、培训的基本内容、培训的方法、培训的分类、培训的组织实施，培训的监督管理、培训的效果评估等。

4.1 项目部全体员工入场培训计划

4.1.1 目的：了解拟管保洁项目的情况及管理目标、更新知识、增强技能、创建综合素质优良的管理干部队伍。

4.1.2 要求：传递信息，通过培训及时了解拟管物业项目管理处的目标，方针以及同行业中的各类信息；更新知识，及时补充，更新各类技能知识，跟上时代的步伐。

项目部全体员工入场的培训计划

对象

学时

内 容

方 式

考 核

备 注

管理层

24

学时

1、岗位职责

2、基本业务知识、业务范围、工作技巧

3、ISO9001服务标准

4、星级服务基本技巧

独立上岗独当一面

直接领导者的面授教育和自学、实践相结合

工作中进行考核鉴定

保洁员

三小时

公司概况，员工手册，职业道德

面 授

项目经理

/

一周

本岗位职责、工作纪律；

本岗位清洁操作规程和工作标准；环境保护意识，城市美化概念

班长带领

学习

班 长

工作中进行考核鉴定

4.1.3 考试由人事部统一规划、统一安排、统一考核、统一记录，培训时间为入场后半个月，依据具体安排临时通知。

（二）员工慰问

入场后立即对项目保洁人员进行分析，了解他们的家庭状况和身体状况，给予他们人文关怀，尽最大努力解决他们的生活难题，让他们感受到公司对他们的关爱和社会的温暖。

（三）进场突击

项目进场后对作业区域内的道路进行一次彻底的大清除，降低后续保洁工作的难度，保证路段的长久清洁。

1、道路油污清除

进场后对道路进行整体彻底的勘察，出动所有的油污冲洗设备对作业路段所有油污区域进行彻底的清除，保证在进场当天清除完所有油污。

2、卫生死角清除

进场后对道路基石、绿化带、垃圾收集设施附近的卫生死角进行彻底清除，杜绝垃圾死角的遗留。

3、牛皮癣清除

进场后对保洁作业区域内垃圾收集装置、墙壁、路灯柱等设施上的牛皮癣合理使用清除剂，采用合适的方式进行彻底清除，还原设施原貌。

投标人名称：

法定代表人或授权委托人（签字）：

日期：2015年 月 日

【篇十三】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

推进生态文明建设指导思想，加强城乡环境卫生管理，促进城乡环境环卫质量的整体提升，根据延寿县县委、县政府关于《乡镇环卫一体化实施方案意见》的要求，结合各乡镇村实际情况，统筹制定九个乡镇清扫保洁垃圾清运实施方案如下:

一、划分管辖界线

与住建局所进行实地勘察，划清环卫管理界线，制定详细的环卫管理示意图，做到界线清楚，职责明确。

二、项目概况

1、XX9个乡镇及下辖村、屯道路清扫保洁、生活垃圾收集、转运转运及协助9个乡镇驻地冬季冰雪清除。主要包括: 1、村内街道的清扫保洁，线杆、墙体野广告及破损广告清理(离地面高度2米以下)，绿化带、树坑清理，村庄周边3米范围内生活垃圾及时清理;

2、村内生活垃圾的收集清运;

3、二座农村生活垃圾转运站的运营

4、所有垃圾运至延寿县生活垃圾填埋场(位于延寿县延寿镇黑山村)

农村垃圾日产量

序号

乡镇

户籍人口(人)

常驻人口(人)

垃圾日产量(吨)

垃圾年产量(吨)

名称

1

38

12

21921

19629

17.54

6400.93

2

33

9

12696

12456

10.16

3707.23

3

68

15

25634

21609

20.51

7485.13

4

56

10

19000

16588

15.2

5548

5

43

6

16227

13344

12.98

4738.28

6

79

17

21975

13936

17.58

6416.7

7

75

14

17100

15300

13.68

4993.2

8

64

15

25792

22780

20.63

7531.26

9

19

6

13870

8745

11.1

4050.04

合计

174215

144387

139.372

50870.78

5、根据项目实际需要租赁车辆、设备，租赁不足部分由公司采购。

三、创新环卫管理

1、保洁人员、车辆作业内容和时间

序号

工作内容

作业时间及方式

备 注

1

保洁人员

1、夏季清扫保洁作业时间:7:30--11:30，14:00--17:00

2、冬季清扫保洁作业时间:8:00--12:00，13:00--17:00

3、每日二次普扫:

第一次普扫时间为8:00-10:00，

第二次普扫时间为14:00-16:00

其他时段实行无空档巡回保洁。

2

转运车

作业时间:8:00-12:00，14:00-18:00

机动灵活，随时等候派遣前往清理。每天作业时间不少于6小时。

3

垃圾清运

每日9点前完成第一轮清运。

实行8:00至18:00不间断巡回清运。

4

垃圾桶、垃圾箱清掏收运

8:00-18:00，清掏2次。

要求:果皮箱外观整洁，无迹垢，每周清洗箱体，箱内的垃圾日产日清，无积压、溢满(不含果皮箱破损维修)

5

突击队

1、工作时间7:00-17:00;

2、乡镇、道路应急事件处理;

2、分区管理方案

根据延寿县实际情况，进行分区管理。分为2个区:延河镇、延寿镇、玉河乡、青川镇4个乡镇为一区;加信镇、六团镇、、寿山乡、中和镇、安山为二区;

每个区建设一个压缩垃圾中转站，每个站配2个压缩垃圾箱，共用2辆压缩站专用垃圾转运车，10名乡镇管理人员。

另配2辆货车(4.2)进行垃圾收集处理，配1大1小装载机进行辅助工作。

同时给项目管理人员和司机每人配置一台对讲机，以便于管理。项目总经理配1台管理用车，每区配1台共2台管理用车，共计4台管理用车。

3、管理人员的配备

岗位名称

人数

职 能 简 述

备 注

项目总经理

1

管理分公司日常运作，负责整体的公司运营，对总公司总经理负责

本部派出

乡镇经理

9

负责村庄保洁员的相关工作，制定管理目标、负责车辆的调度、安全生产工作，控制运作成本，进行绩效考核，维护各项制度

本地招聘

车队长

1

负责管理车辆调度，安全生产工作

本部招聘

副经理

1

协助分公司总经理，对行政、人事部进行日常管理、监督、考核。

负责对清扫、垃圾收集的工作质量进行监督检查，对接龙口环卫主管部门，对公司各部门不良工作行为进行督查纠正，保证各部门的良性运作

本部派出

作业队长

18

对环卫作业的日常工作进行管理，对部门进行绩效考核，对安全生产进行全方位监督，协调各部门工作，完成上级布置的各种任务

本地招聘

人事文员

1

拟定部门工作计划，人事管理工作，绩效考核，全公司工资发放管理

本地招聘

行政文员

1

负责行政工作的制定，对供应上进行考核，寻找供应商渠道，控制物料的发放，管理库存及各类后勤保障工作

本地招聘

财务

1

负责分公司财务预算工作，向项目总经理负责

本地招聘

现场管理员

2

负责管理现场，如发现特殊情况及时上报

本地招聘

信息员

1

负责数字化、信息平台日常事务处理

本地招聘

品质督察

2

品质管理

本地招聘

合计

38

四、建立长效机制

1、为促进各乡、村、屯等环境卫生走上专业化、标准化、精细化管理的轨道，实行长效管理;全面提升、巩固新农村卫生精神面貌，为创建“美丽延寿”增砖添瓦，营造良好的生态环境。

2、办事处职责:

(1).全面负责 486个自然村(屯)环境卫生管理:

(2).组织实施垃圾的日常清扫清运、巡回保洁等工作;

(3).统筹安排环卫设备的日常使用及调度;

(4).负责各类环卫设备的操作培训和人员管理;

(5).负责所有环卫设备的维修及日常保养工作;

(6).负责每月安全生产的宣传工作，每周各乡镇村保洁工作的汇总报告。

(7).积极配合并完成县委、县政府以及各镇政府提出的环卫工作建议。

3、中转站职责:

按照区域责任划分，自觉履行环卫职责，环卫经理、队长为第一责任人，负责辖区内环境卫生的监督及保洁员的管理，具体执行辖区内环卫工作的开展。

4|、保洁班长责任:

负责网格(自然村(屯))内居民讲究环境卫生的宣传教育及网格内环卫工作的执行，明确职责和目标，完成公司下达的各项工作任务。

5、管理措施、标准

城乡结合部、各自然村(屯)环境卫生管理工作实行规范化长效管理，道路清扫、墙角、沟渠、河道边坡等保洁实行“五定、四包”(定人、定岗、定责、定质量、定奖罚，包班长、包路段、包质量、包任务)全日巡回保洁制度，全面实行垃圾封闭式收集运输。

6、辖区道路卫生质量标准:

(1)、普扫作业: 每日两普扫，普扫时间为上午7:30-9:30，下午12:00-14:00。作业规范要求: 普扫应达到路面、人行道、路边缘、排水口、花池绿地、垃圾箱四周等洁净，做到路面整洁干净，路旁无杂草。具体要求做到:路面无杂物、果皮、树叶、纸屑、污物、便物、废物。路旁无积土、积沙、积水。排水口无污物，沟眼畅通。路街路旁无杂草、垃圾;垃圾箱保持箱容周围整洁，垃圾、废物及时清倒，无积压垃圾和废物;道路两旁及墙角、河道边坡无乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画等现象。

(2)、保洁作业:实行全日制巡回保洁，时间为每天上午7:30-11:30，下午13:00-17:00。作业规范要求:保洁期间做到路面、人行道干净整洁，无散飞、纸屑、杂物等。

(3)、保洁质量要求:达到路面、人行道、排水口保持卫生整洁，无果皮、纸屑及其它废弃物;保持箱容与周围卫生整洁，垃圾及时清掏，无积压;保持车辆卫生整洁、密闭和无破损车无故障车;保洁人员准时到位，勤岗巡回保洁;

(4)、垃圾定时收集;密闭化运输和不超高、不超载运输，确保垃圾无积压，无撒漏，垃圾清运率达90%以上，并按环卫部门指定的垃圾转运场卸放，收集时间为每天上午7:00-9:00，中午15:00-16:00。

五、督查、考评及奖惩办法

1、督查办法

(1)、办事处及中转站将不定期组织人员深入到各村，指导、督促、检查，帮助各村开展环境卫生整治管理工作，对检查中发现的问题，及时要求整改，并将检查情况进行通报。

(2)、各村保洁班长要认真做好宣传工作，积极引导村民和外来人员讲究卫生的好习惯，并积极参与环境卫生整治管理工作。

(3)、各网格(自然村(屯))内设卫生督导员，每天不间断巡回检查，确保村容村貌整洁，不留卫生死角。

2、考评办法

(1)、公司将办事处开展此项工作的成效列入年终考核范围内，由环卫主管、保洁队长配合各乡镇环卫专员，每月开展各辖区道路普扫、保洁、垃圾收集清运等考评工作，各班长要积极配合。

(2)、考评以积分制进行，环卫主管、保洁队长所应认真掌握评分标准，体现公平、公证、公开，做到每次考评应有序记录、评分，并做好通报、总结工作。

3、奖惩办法

(1)、凡因环境卫生不合格被县政府、镇政府通报的村，每通报1次该村相关保洁人员在年终考评总分中扣10分，警告一次扣5分。考评总分直接挂钩年终绩效。

(2)、各自然村(屯)辖区内环卫整治成果作为年度考核工作的重要内容之一，公司将对环卫工作业绩突出的团队及个人进行奖励。

六、合同外增加服务项目

垃圾分类

分类的目标结合垃圾分拣中心，通过积极构建“户分、村收、镇集”收运体系，使分类区域达到群众受益全面、设施覆盖到位、处理运行正常、减量效果明显、资源循环利用的目标。同时，进一步加大农村生活垃圾集中处置力度。具体措施(一)统一标准，规范分类。辖区内按:可烂垃圾(厨余垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”进行分类。1.可烂垃圾(厨余垃圾、有机垃圾)。是指可堆肥的垃圾，主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、动物内脏、零食碎末以及作物秸秆、枯枝烂叶、谷壳、笋壳、残次水果和饲养动物粪便等生活垃圾。

2.可回收物。主要包括废纸类、塑料、玻璃、金属和织物等适宜回收循环使用和资源利用的废弃物。

3.有害垃圾。是指对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃质。包括废电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、废油漆桶、家电类、过期药物和过期化妆用品等。

4.其他垃圾。除上述几类垃圾之外的包括卫生纸、纸巾、烟头以及少量砖瓦、陶瓷、渣土等难以回收的废弃物(建筑垃圾不包括在内)。(二)分类收集，密封清运。按“四分法”的统一标准，建立“户分、村收、镇集”的收运体系。

1.配合各乡镇环卫专员做好垃圾分类宣传工作;

2.农户先按“两分法”即可烂垃圾和不可烂垃圾进行源头分类;

3.各村可按“四分法”按需配备240L分类垃圾桶，用于分类投放;由保洁班长或者保洁队长负责将垃圾分类收运至垃圾集中点(或中转站);

4.环卫主管密切监督，要做到分类清运、密封清运，防止垃圾清运过程中跑、冒、滴、漏造成二次污染。(四)灵活多样，科学处置。各地要从农村实际出发，因地制宜，对垃圾进行分类科学处置。1.可烂垃圾(厨余垃圾)处置。鼓励农户或有需要的企业作为农业肥料，还山还田，处置后无法利用的部分，须纳入其他垃圾处理体系进行科学填埋处理。

2.可回收物处置。可由农户自主分拣交售，也可以村或乡镇集中处理点为单位，与废旧品回收公司签订定期收购销售合同，及时回收处置。3.有害垃圾处置。纳入城区生活垃圾分类处置体系进行统一处置。4.其他垃圾处置。按原有垃圾处理体系和模式，进行科学填埋处理。

二座垃圾中转站建设;包括场地租赁、规划设计建设，水、电、路、保温等措施技术交底，充分考虑低温地区的作业特点。

【篇十四】城乡环卫一体化清扫保洁垃圾清运实施方案

乡镇城乡一体化实施方案

　　XX镇城乡一体化试点方案　　
　　统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下解决“三农”问题的根本途径，是探索XX跨越发展新路的有益尝试，是全面建设小康社会的重大举措，对于贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神、牢固树立科学发展观、推动龙潭经济社会事业全面协调和可持续发展具有重要的战略意义。为加快统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程，根据自治县委、县人民政府关于在XX镇实施城乡一体化试点镇的相关要求及《中共龙都市委、龙都市人民政府关于加快推进城乡一体化工作的指导意见》精神，为促进县城区城乡一体化统筹发展，特制定本试点方案。　　
　　一、基本情况　　
　　XX镇位于县城区，是龙潭政治、经济、文化的中心，辖16个村委会，2个社区居委会，220个村民小组。总人口80678人，其中农业人口60561人；非农业人口XX7人；主要居住着汉、彝、苗、傈僳、回、哈尼6个民族，少数民族人口17300人。国土面积309.97平方公里，其中：耕地面积52721.19亩。适宜种植水稻、玉米、大豆、油菜、烤烟、蚕桑等；经济林果主要有板栗、核桃、大树杨梅、梨、桃等；畜牧业主要以撒坝猪、黑山羊、乌骨鸡养殖为主；野生菌品种达30多种；境内钛、磷、铁、木纹石等资源丰富。近年来，XX镇在经济社会发展上不断优化软硬环境。医院、商场、学校、宾馆及水、电、路、通讯等基础设施俱全，社会治安综合治理工作长抓不懈，为招商引资、企业发展赢得了良好的投资环境。龙潭工业园区座落于XX镇崇德、地多、角家营、硝井境内，现已有云铜集团海绵钛、鑫潮矿业石材、瑞安水泥、玖久集团蚕桑加工等多家企业入驻。县城区始终把“发展经济、建设城市、维护稳定、服务全县”作为发展思路，以服从和服务于全县的重点工程为主要任务，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，扎扎实实抓好各项工作的落实。随着城市建设步伐的加快，XX镇加大了城镇建设力度，一个设施配套、功能齐全、有较强辐射带动作用的中心城镇在迅速崛起。　　
　　二、城乡一体化试点规划范围及推进方式　　
　　规划范围　　
　　XX镇城乡一体化规划范围包括已建成县城区、城市规划区和目前未列入城市规划的村委会，因此本实施方案所涉及的内容为XX镇309.97平方公里的全部范围。　　
　　推进方式　　
　　根据县城区城市规划和产业布局，XX镇推进城乡一体化要将“城市规划”与“村镇规划”同步进行，实现城乡一盘棋，将广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展等各项规划范畴，一张蓝图绘到底，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域县城”规划体系、城乡体系和监督执行体系，在具体操作上，按照“基础设施建设与拆迁安置同步、产业发展与新型社区建设同步、城市化建设与农民变市民同步”的创新思路统筹发展，以工业园区发展为先导，注重内力培育与外力推动，高度重视政策的制定和引导，结合XX实际，一是城区，使农民享受居民待遇，双享受土地收益和集体经济分配权；二是城郊结合部妥善处理好过渡问题，避免出现无序发展；三是郊区积极开展新农村建设、扶贫开发、农业产业化和农村环境建设工程，逐步实现城乡规划一体化、产业布局城乡一体化、城乡基础设施建设一体化、就业和社会保障一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡政策措施一体化。　　
　　三、城乡一体化建指导思想、总体思路、总体目标和主要任务　　
　　指导思想　　
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻市委九届六次全会和县委十二届九次全体扩大会议精神，紧紧围绕县委、县政府提出的实施“工业撬动、城镇带动、投资拉动、开放促动、城乡互动”五大战略目标和要求，坚持“三化”带“三农”方略，以“543”倍增计划为目标，以工业突破为重点，以城乡一体化发展为核心，以转变人的生产、生活方式为根本，以提升城市建设管理水平为抓手，全力推进产业结构调整和城市化进程，坚持科学谋划，走工业化、城市化转型发展道路，努力把XX建设成为设施配套、功能齐全、辐射带动、城乡一体化发展的中心城镇。　　
　　总体思路　　
　　坚持科学发展观，促进城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调和可持续发展；坚持抓好第一要务，深化农业和农村经济结构调整，大力发展农村经济，千方百计促进农民增收；坚持改革开放，不断增添城乡发展的动力和活力；坚持尊重群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性；坚持分类指导，有计划、有重点、有步骤地开展推进城乡一体化工作；坚持正确处理城乡改革、发展和稳定的关系，切实维护城乡社会稳定。　　
　　总体目标　　
　　到XX年，城乡一体化规划范围内要实现城乡规划、基础设施、产业发展、劳动就业和社会保障、社会发展、政策措施等六大方面的一体化，基本实现经济上城乡生产力发展水平和生活水平基本一致；政治上城乡居民有平等的社会地位和政治权力；文化上城乡的教育、科技、文体医疗卫生水平及相应的服务设施大致相同。生活方式和生活环境城乡居民趋向一致，家庭规模、家庭结构、生育观念等也趋于接近。 　　
　　主要任务　　
　　1. 城乡规划一体化。科学编制并完善产业布局规划、城市体系规划、城市社区规划、土地利用总体规划、水利规划等，加快新型社区建设步伐，形成城乡联动发展、整体推进的空间发展形态，建立城乡一体规划的新格局。打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的管理新体制。着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。规划要突出以人为本的理念，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色。要加强规划制定和实施的依法监督、管理，坚决杜绝违法违规行为。　　
　　2. 产业布局城乡一体化。产业支撑是推进城市化、实现城乡一体化的动力。优化城乡产业布局，要从完善城镇功能和加快城乡经济一体发展出发，按照节约发展、效益优先原则，进一步调整和优化城乡产业布局。工业主要布局在崇德工业园区，打造磷化工、建材、矿产品加工等工业基地，逐步形成工业产业集聚区，切实提高城乡工业化水平。在有条件的村委会，搞好农业产业布局，深化农业结构调整，优化种、养业布局，发展特色农业，推进农业产业化经营。用抓工业的思路抓农业，突出发展农产品精深加工业，推动农业产业化，发展现代农业。完善信息网络为主要内容的城乡社会化服务体系，大力发展现代服务业，为推进农业现代化和农村工业化提供强力支持。　　
　　3. 城乡基础设施建设一体化。加快乡村路网建设，搞好城乡公路网规划修编和调整。加快构建辖区行政村2小时公路交通圈和城区半小时公路交通圈，发挥城区对郊区的集聚和辐射功能，全面提高通行能力；加强城乡水利建设，深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系，健全供水、防洪和水生态环境保障体系；探索水资源市场化开发利用的新途径。重点抓好掌鸠河改造工程、农业节灌工程和人畜饮水工程建设；进一步加强城乡生态建设。巩固和发展退耕还林成果，搞好天然林保护和水土保持工程建设，着力发展城市林业、近郊林业、远郊林业，进一步改善城乡生态环境。　　
　　4. 城乡劳动就业和社会保障一体化。建立城乡统一开放的劳动力市场。深化就业制度改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。取消对农民进城就业的限制性规定，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。健全农民职业培训教育制度，整合城乡各种职业培训教育资源，加强对农民的职业技能培训教育，提高农民的就业和创业能力。　　
　　5. 城乡社会事业发展一体化。加强农村教育事业建设，着力调整农村教育布局和结构，加快农村中、小学标准化建设。深化教育体制改革，完善农村义务教育管理体制，全面普及九年义务教育和高中教育；支持民办教育，发展职业教育和成人教育。建立成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构，向村组延伸辐射的教育培训体系。建立城乡统一的农村村民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。加强农村卫生事业建设，积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，建立以镇卫生院为核心的村级卫生服务网络。合理布局村卫生室，加强卫生室的房屋和基本诊疗设施建设。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康发展。建立和完善农村药品监督供应体系，加强药品市场管理，保证农村用药经济、安全。加快农村公共卫生事件的预防控制监督体系建设，完善应急处理机制；加强农村文化事业建设。加快文化管理体制和运行机制创新，扩大城市先进文化向农村的辐射。以传播先进文化、丰富农民文化生活为重点，抓好农村公共文化设施建设，加快“村村通”建设步伐，因地制宜地建设乡村宣传文化服务中心和服务室，广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动，保护和开发民间艺术，培育和发展民间文化队伍。　　
　　6. 城乡政策措施一体化。建立城乡统一的新型户籍管理制度。本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，深化户籍管理制度改革。逐步对本镇户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。对本镇籍已登记为“居民户口”人员，在农村有承包土地的，其土地承包经营权可保留，同时依法享有和承担农村集体经济组织成员应有的权利及义务。对镇外迁入人员实行准入条件的管理办法，加速城镇人口和人才、资金等生产要素集聚。对外地符合政策迁入XX农村登记为“居民户口”的人员，依法享有和履行当地居民应有的权利及义务。　　
　　实行集约用地政策。对县政府所在地规划区及崇德工业集中发展区规划区内的农村居民居住用房，在符合土地利用总体规划的条件下，积极推行统一规划、集中建设。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买商品房的，可享受相应的优惠政策。着力探索完善城乡居民房屋统一管理制度，实现城乡居民住宅产权属性和社会功能等同化。　　
　　完善农村土地制度。坚持长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。条件成熟的村委会，要探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，为农民离土离村创造条件。完善征地制度和征地程序，及时给予农民合理补偿。积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新机制，实行有偿平衡用地指标和重大项目用地指标在全镇范围内平衡的制度。　　
　　积极推进村委会向社区转变。县城规划区域内的村委会，要适时实施撤村建社区工作，并相应健全有关组织机构，逐步转变工作职能。配套推进村委会转居委会工作，新建社区应配套完善水、电、气、通讯和文化、体育、卫生、绿化等公共基础设施，完善社区的自我服务、自我管理功能，满足社区居民生活需要。加强社区精神文明建设，不断促进居民综合素质提高。执行国家计划生育政策，做好农村居民向城镇居民转变过程中的计划生育政策对接转换工作。妥善处置好村委会向社区转变过程中原农村集体经济，维护农民的合法权益。　　
　　发挥金融支农作用。深化金融体制改革，加快发展地方金融业，改善农村金融服务。农村信用社要充分发挥支农作用，加强经营管理，进一步壮大资金实力，加快综合业务网络建设步伐，增加信贷服务品种，提高服务质量，对农民生产生活提供及时有效的信贷支持。以优质项目为载体，积极争取各银行的信贷支持。鼓励兴办直接为“三农”服务的多种所有制的新型投资开发组织，建立完善农村信贷担保体系。探索建立政策性农业保险制度，降低农民生产经营风险。　　
　　加大财政支持力度。按照建立公共财政的要求，各级财政要优化支出结构，逐步规范财税体制。加大对农业、农村基础设施建设和社会事业发展的投入。　　
　　四、城乡一体化实施的十项重点项目　　
　　按照“一带、一区、两园”的总体发展规划，围绕现代化城市区建设、工业新城区建设、特色现代农业园区建设和各项社会事业建设，重点开展城乡规划建设管理提升工程、城乡环境“六清六建”综合整治工程、县城区园林生态建设美化工程、县城区建设提升改造试点工程、城乡基础设施建设扩能工程、新农村建设和扶贫开发全面推进工程、特色现代农业园区试点建设工程、民族文化生态旅游建设和民营经济发展壮大促进工程、城乡一体化社区服务体系建设工程、城乡社会事业统筹协调发展十大工程，实现“工业撬动、城镇带动、投资拉动、开放促动、城乡互动”的城乡一体发展目标。　　
　　实施城乡规划建设管理提升工程　　
　　随着城市化进程的不断加快，城市管理已逐渐成为XX镇今后的一项重要工作内容，要从促进生产力发展、体现先进文化要求、维护人民群众切身利益的高度出发，充分认识加强城市规划建设管理工作的重要性，把城市规划建设管理提升工程摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。科学制定城乡发展规划，引导城乡协调发展。实现城乡规划建设管理一体化，按照“三高、三化”要求，促进产业发展规划、土地利用规划、城乡建设规划同步规划设计、同步规范管理、同步指导发展。要统筹城乡一体化发展规划，努力实现每个村委会都有发展规划，坚决杜绝无序建设。加强社区建设，注重历史老街的挖掘，在城郊结合部注重发展商贸、服务、旅游和工业配置。坚持“三精”，努力加强城市管理工作。市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市竞争力，现代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精细、精品”的要求，坚持不懈地开展城市和农村环境综合整治，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。围绕“四创两争” 、“国家园林城市”创建，确保环境优美乡镇、省甲级卫生城市创建各项考核指标年内达标，全面推行“棋盘式、方格化”管理制度，加快推进“数字城管”，创新城管模式。健全“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制，理顺城市管理行政综合执法体系，促进执法权与管理权的有机统一，认真开展好拆临拆违、建绿透绿，整治违法加层和无序建房工作。　　
　　实施城乡环境“六清六建”综合整治工程　　
　　围绕“全国优美乡镇”、“四创两争”工程，坚持不懈地开展县城和周边环境的综合整治。重点实施“六清六建”工程，通过清理垃圾，建立垃圾集中处理制度；清理粪便，建立人畜粪便规范化处理制度；清理秸秆，建立秸秆综合利用制度；清理河道，建立水面管护制度；清理工业污染源，建立稳定达标排放制度；清理乱搭乱建，建立村容村貌维护制度。从XX年到XX年，城乡环境卫生整治要做到一年内有明显改善，两年内有显著改观，三年内产生根本性的变化。XX年要在全镇范围内建立起长效的城乡环境卫生管理机制，达到环境监管能力明显加强，城乡“脏、乱、差”现象得到明显改善。争取到 XX年，城乡环境污染得到有效控制，生产和生活废弃物的资源化利用取得明显进展，城乡居民生活环境质量显著提高。要按照数字化城市管理的总体要求，加快城市的网格化、科学化管理，通过对城市管理区域实施网格单元划分，对城市部件、事件的基础数据进行地理坐标定位和地理编码，以及开展应用技术系统网络的软硬件建设，实现城市管理工作数字化、精确化、流程化和日常化，有效提高城市管理的效率、质量和水平。　　
　　实施县城区园林生态建设美化工程　　
　　围绕一河三山，结合城市绿化、亮化、美化工程，按照“精心、精细、精品”的要求，大力实施绿化生态工程，打造园林县城。重点加强掌鸠河流域的森林植被保护，大幅度提高绿化质量，力求做到“全面覆盖、土不露天”，加大天山箐水源保护区产业结构调整力度，减少农业面源污染。强化饮用水源地环境监管，确保水源地安全。采取有力措施，坚决关停城镇面山的采矿、采石、取土点，恢复面山植被，对城镇面山、交通沿线面山的荒山、“五采区”进行绿化，增加森林面积，用3年时间使城镇面山绿化率达85％以上，交通沿线公路面山绿化率达80％以上。全力推进经济林、产业林、生态林、景观林“四林共建”，构筑天蓝地绿、山青水秀、适宜人居的生态环境。　　
　　实施县城区建设提升改造试点工程　　
　　积极抓好云武高速连接线、龙大公路、龙马路、排水管网改造、城市天然气建设等重点工程建设项目的基础上，结合主城区开发建设进度，逐步试点在主城区实施城中村和旧城改造，增强城市载体功能，建成功能齐全、环境优美、管理完善、经济发展要素俱佳的宜居城市。　　
　　实施城乡基础设施建设扩能改造工程　　
　　在做好城市道路建设的同时，全面实施通村道及路面硬化工程，加快村组道路硬化进程，到XX年，全镇公路总里程达500公里以上，其中：镇村组公路硬化里程达100公里，村组公路通车里程达300公里以上；三级路2.95公里；四级公路250.7061公里；等级外公路202.45公里。力争XX年，实现24个村委会、260个村小组道路硬化、美化。XX年完成天华村至XX段河道改造工程；XX年完成排灌沟渠修复103件，水库坝塘除险加固处理26件，人畜饮水工程64件，抽水站工程23件，集雨型小水窖17件，计划总投资2109.9万元。逐步形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通、供水、供电、通信、信息、物流等网络。建设与云武高速连接线、龙马路、龙大路便捷的交通网络，形成区域内通畅的城市道路、街道交通骨干网，建设和完善与产业发展和现代化城市生活需要相关的基础设施。　　
　　实施新农村建设和扶贫开发全面推进工程　　
　　加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，加大对扶贫开发的资金、人才、技术等综合性投入，增强贫困地区和低收入农户的自我发展能力，着力改善贫困地区基本生产生活条件，增加贫困农民收入。紧紧围绕贫困群体，科学规划，合理布局，分类指导，积极争取新农村“整乡推进”建设工程，突出抓好产业扶贫工作，加大劳动力培训转移力度。认真落实异地开发、小额信贷、挂钩扶贫、社会帮扶、“一事一议”财政奖补、民居抗震加固工程等扶贫措施。加大少数民族贫困地区扶贫力度，进一步推动贫困地区、少数民族地区经济、社会、生态全面协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕新农村建设确定的“九有”目标体系，重点实施新农村建设整乡推进工程，努力改善农村生产生活条件。　　
　　实施特色现代农业园区试点建设工程　　
　　加快现代农业发展，要因“市”因“势”利导，着力引进民间资本、工商资本、外商资本开发农业。认真实施现代农业“六抓”工程，抓“两转”、抓“两动”、抓“两队”、抓“两向”、抓“两高”、抓“两效”，突出抓大户上规模，抓特色建基地，抓服务建体系，抓龙头促工贸，抓典型带全面，有效夯实农业产业化基础。要加快农业产业结构调整，着力推进农业产业化、标准化和科技化，大力发展休闲观光农业，推进农产品深加工，切实加强质量、品牌建设，促进传统农业向高效生态农业转型。加强对农业龙头企业和专业合作组织的支持力度，进一步健全现代农业服务体系，促进现代农业发展水平的提高。　　
　　实施民族文化生态旅游、民营经济发展壮大促进工程　　
　　依托XX文物保护区优势，在县城大力发展农家乐休闲旅游业，积极培植现代商贸服务业新亮点。大力引进生产性服务项目，推进民族文化旅游产业集群化、多群化、信息化，带动现代服务业发展，不断改善群众生活质量，提高人居环境，为“123”倍增计划提供有力保障；利用城市新区建设，建成龙都北部五县区乃至武都、攀枝花集农副产品、野生菌、建材、日用商品等专业市场，形成集人流、物流、信息流中心，大力发展民族特色美食，打造无公害蔬菜、龙潭野生菌、乌鸡、黑山羊、撒坝火腿、蜂蜜等知名品牌农副产品，培育产业集群。按照产业化发展的方向，着力促进民营经济的集群发展，延长产业链条壮大地方民营企业，要在培养人才和引进人才上寻求突破口，加大走出去、请进来力度，积极培育企业的管理和技术人才队伍，提高企业竞争能力，积极帮助企业拓宽融资渠道，协调金融部门，帮助具有发展潜力的企业争取银行贷款，加大民营经济投入的力度，促进地方工业化、城市化、市场化互动发展进程。　　
　　实施城乡一体化社区服务体系建设工程　　
　　为解决农村公共服务缺乏的问题，打破公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，推动城乡经济社会的一体化发展，全面推行“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区服务体系建设。到XX年，24个农村社区及社区服务中心全部建成运行，为居民和农民提供便捷、周到的公共服务。一是健全社区机构，明确职能定位。在每个社区选择一个有发展潜力的村庄作为社区服务中心所在村，并要求每个社区都成立社区党总支和农村社区发展协调委员会，在镇党委的领导下，协调指导社区服务体系建设工作。二是优化空间布局，合理确定服务半径。按照地域相近、规模适度、服务中心所在的中心村有发展潜力的原则，合理确定社区中心村和社区服务范围。服务半径一般掌握在2公里，涵盖5个村、1000户到XX户。规划布局有利于开展服务，有利于社区的长远发展。三是开展“一揽子”服务，近距离服务农民。社区服务中心一般设医疗卫生、社区警务、社会保障、社区环卫、文化体育、计划生育、扶贫慈善超市、社区志愿者等几个服务站和一个办事服务厅。按照互利双赢的原则，组织引导供销、农技、邮政、电讯等部门和有实力的商流企业到社区服务中心设立便民服务点，代办代收有关证件费用等。四是坚持政府主导，多方配套联动，增加专职工作人员，组建社区志愿者工作队伍，实行一人兼多职和办公服务信息化等措施，将社区建设和运行费用纳入县财政预算。通过推进农村社区化建设，达到促进城乡基本公共服务均等化，初步形成城乡经济社会一体化发展的新格局，加快政府由管理型向服务型转变，政府公共服务资源得到优化配置的目标，发挥社区建设促进城乡经济社会发展的重要作用。　　
　　实施城乡社会事业统筹协调发展工程　　
　　到XX年，全镇农村劳动力培训率要达到80%，其中土地被征占农村劳动力培训率达到100%；全镇农村劳动力转移规模达到3万人以上，突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题；逐步建立城乡基本统一的社会保障制度。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。XX年，将土地被征占农民全部纳入社保，享受城市社保标准。对土地未被征占农民，要尽快建立和完善社保制度，确保土地被征占后就能享受城市社保标准。建立健全社会救助体系，做到应救尽救。不断提高农村优抚、五保供养标准，探索建立优抚和五保供养与经济社会发展同步提高的新机制。XX年完成中小学标准化学校建设任务，全镇教育、科技、卫生、文化等社会事业发展总体落后的状况得到基本改变，经济与社会发展基本趋于协调，各村社会事业发展落后的状况得到较大改善，继续加大投入力度，加强教育基础设施建设，全面消除中小学危房，全面改善教育基础设施，推进电化教育和农村中小学远程教育，加强师资队伍建设，不断提高教育质量。力争 “普九”人口覆盖率提高到100％。以适应经济社会发展和全面建设小康社会要求、满足人民群众对科技、文化的需求为目标，坚持先进文化的发展方向，提高城乡文化生活水平。到2020年，达到一村有五室。加强公共卫生基础设施建设，使人民群众享有与小康生活水平相适应的基本医疗服务，全面提高全镇人民的健康素质。争取到XX年，边远村委会基本医疗卫生条件得到改善，基本达到城区医疗水平。　　
　　六、相关要求　　
　　统一思想、提高认识、加强领导　　
　　统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化,不仅关系到农村今后发展的方向和道路，而且关系到全镇经济社会发展大局,是县委、县政府的一项重大战略部署。各部门一定要充分认识到这项工作的重要性、紧迫性，同时也要认识到这项工作的长期性、艰巨性。要站在实践“三个代表”重要思想的高度，着眼于解决“三农”问题和实现“三最”目标，解放思想，大胆探索，开拓创新，全面推进城乡一体化工作。　　
　　密切配合、合力推进　　
　　按照统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的工作部署，集中领导力量和工作精力，坚持和善于统筹，勇于和善于创新，精心组织实施，抓好落实，扎实开展工作，进一步加强协调，各部门要密切配合，顾全工作大局，切实改进工作方法，加强调查研究，及时总结经验、不断解决问题，合力推进城乡一体化。同时加强基层组织建设，充分发挥基层组织在推进城乡一体化中的重要作用，要抓点带面，搞好示范带动。　　
　　细化方案，明确职责　　
　　各部委办局、各部门要充分认识推进城乡一体化工作的重要性和必要性，进一步细化方案，明确职责，层层落实责任制，全面实施城乡一体化十项工程，切实推动城乡一体化工作，单位责任领导要全面掌握城乡体化工作进程，指导、督促各部门开展好工作。XX镇要加强与各部门的沟通、协调，积极争取各部门的支持，确保城乡一体化试点工作扎实推进，取得实效。